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就業(yè)是最大民生，上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的六成。下半年就業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力的著眼點在哪些環(huán)節(jié)？如何促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩個重點群體獲得就業(yè)崗位？就業(yè)優(yōu)先這一宏觀政策怎樣通過分類施策落實到位？

穩(wěn)定崗位積極施策

當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。“下半年，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，雖然就業(yè)壓力很大，但目前我們已根據(jù)不確定因素部署了相應(yīng)措施，首先是把企業(yè)崗位穩(wěn)住。

市場主體穩(wěn)了，勞動者的飯碗才能端起來。部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)到年底，是今年促進就業(yè)工作的有效舉措。“在明確不裁員少裁員的企業(yè)可獲得必要的財稅、金融等政策支持之外，失業(yè)保險金等措施在穩(wěn)崗擴就業(yè)方面的積極作用在今年得到了進一步體現(xiàn)，為企業(yè)減輕了負擔(dān)。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授李長安說。

以工代訓(xùn)政策也延長到了2021年12月底。以工代訓(xùn)既幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又吸納了就業(yè)人員。今年上半年，企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃以工代訓(xùn)資金支出86.2億元。李長安說，從效果上來看，這些措施在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面帶來了積極效果，穩(wěn)定了市場主體。

“以前的就業(yè)政策和勞動力市場政策，常見的是幫助勞動者個體獲得崗位或失業(yè)保險金，現(xiàn)在已經(jīng)從微觀向宏觀擴展，通過穩(wěn)定市場主體來穩(wěn)定就業(yè)崗位，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了積極的宏觀就業(yè)政策的特點。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長趙忠表示。

強化青年就業(yè)服務(wù)

第三季度是高校畢業(yè)生進入職場應(yīng)聘的高峰期。目前仍有部分畢業(yè)生沒有落實工作，青年就業(yè)壓力有所上升。

“今年有909萬高校畢業(yè)生，這么大規(guī)模就業(yè)人群集中進入人力資源市場，壓力確實很大。高校畢業(yè)生就業(yè)還帶有結(jié)構(gòu)性矛盾這種困難，在新冠肺炎疫情沖擊下，青年學(xué)生就業(yè)的困難和問題更加凸顯。”李長安說，相關(guān)部門根據(jù)高校畢業(yè)生的情況出臺了一系列措施，包括鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)崗就業(yè)方面的作用，擴大研究生招生規(guī)模等，使當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持了總體平穩(wěn)。

連日來，面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的求職需求，河南、廣東、廣西、海南、上海、遼寧、黑龍江等地連續(xù)舉辦各種專場招聘活動，線上線下加密發(fā)布招聘信息。截至8月6日，僅百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動一個主題已發(fā)布線上線下崗位需求2787萬人次。

下半年，高校畢業(yè)生的就業(yè)措施正圍繞著離校后的服務(wù)承接有序推開。人社部門利用與教育部門信息銜接、暢通失業(yè)登記、開展基層走訪等方式，將未就業(yè)畢業(yè)生及時納入服務(wù)體系，根據(jù)需要提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等免費基本公共就業(yè)服務(wù)。對其中的零就業(yè)家庭、身有殘疾等困難畢業(yè)生，優(yōu)先開展就業(yè)援助。

“通過就業(yè)政策來化解高校畢業(yè)生與市場不匹配的現(xiàn)狀，減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是積極的宏觀就業(yè)政策的另一個內(nèi)容。”趙忠認為，可以給畢業(yè)生提供管理類、技術(shù)類、科研類見習(xí)機會，增強就業(yè)競爭力，還可以提供職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能研修等職業(yè)培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生順利完成由學(xué)校到勞動力市場的轉(zhuǎn)換。

外出務(wù)工拓寬門路

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，二季度末外出務(wù)工農(nóng)村勞動力人數(shù)比上年同期增長2.7%，規(guī)模與2019年同期基本持平。

“農(nóng)民工就業(yè)問題未來有兩個方向，一是市民化就業(yè)，二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”莫榮說，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)把促進農(nóng)村勞動力就業(yè)當(dāng)作重要工作支點，有組織地推動農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工不斷適應(yīng)新的環(huán)境。同時，吸引部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的。

趙忠提出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)，用好農(nóng)民工群體，是國家宏觀政策要考慮的一項非常重要的內(nèi)容。農(nóng)民工外出務(wù)工的情況從長期看不會消失，外出務(wù)工的收入所得還是農(nóng)村家庭和經(jīng)濟發(fā)展很重要的渠道和來源。

要做好脫貧人口就業(yè)幫扶。今年5月份，人社部等5部門印發(fā)《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要做好促進就業(yè)、技能提升“兩個強化”，確保務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定。7月份，人社部等3部委聯(lián)合部署為期半年的易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶專項活動，要求各地通過實施結(jié)對幫扶，努力解決好搬遷群眾就業(yè)問題，促進特大型安置區(qū)就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。