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據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議日前舉行，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕等問(wèn)題。會(huì)議上提及的“三次分配”“橄欖型分配結(jié)構(gòu)”“稅收調(diào)節(jié)”等關(guān)鍵詞在近日受到高度關(guān)注。如何解讀這些關(guān)鍵詞背后的政策指向？

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家、中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受總臺(tái)央廣記者采訪進(jìn)行深入解讀。

“三次分配”：鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)

記者：分配問(wèn)題關(guān)系到老百姓的“錢(qián)袋子”，是共同富裕的一大核心問(wèn)題。會(huì)議上提到，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。如何厘清“初次分配”“再分配”“三次分配”的基本概念？

楊暢：一般來(lái)講，收入分配包括三次，初次分配往往是通過(guò)市場(chǎng)、按照效率進(jìn)行分配，就是跟著資源要素進(jìn)行分配。資源要素包括土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等。

再分配是由政府來(lái)主導(dǎo)的，按照兼顧效率和公平的原則，比如通過(guò)稅收、扶貧以及社會(huì)保障等各種各樣的方式來(lái)進(jìn)行。像是通過(guò)個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就屬于再分配的范疇。

三次分配指的是在道德力量作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移或者個(gè)人自愿繳納，以及捐贈(zèng)這樣的非強(qiáng)制方式再進(jìn)行一次分配的過(guò)程。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革

記者：會(huì)議上談到，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。稅收等手段屬于再分配手段，如何前瞻這些方面的政策方向？

張連起：在促進(jìn)共同富裕這一目標(biāo)下，稅收方面肯定會(huì)有進(jìn)一步的改革，方向包括：提高直接稅比重，就是提高一些資產(chǎn)稅的比重，完善相關(guān)稅種，比如積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革；方向可能還包括：調(diào)整個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范圍，比如中央已明確，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

社保方面，我們正在進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系，下一步，圍繞扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，要著力推進(jìn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保、社會(huì)救助應(yīng)救盡救、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)享盡享。

轉(zhuǎn)移支付方面，可以看到，今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過(guò)8.3萬(wàn)億元，其中大部分都流向中西部地區(qū)，實(shí)際上也是為了強(qiáng)化區(qū)域的均衡發(fā)展。

“限高、擴(kuò)中、提低”，重在“擴(kuò)中”和“提低”

記者：多措并舉，最終指向的是“一個(gè)中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。這樣的分配結(jié)構(gòu)意味著什么？

楊暢：我個(gè)人覺(jué)得，這背后表明了清晰的政策意圖——不希望貧富差距擴(kuò)大，希望能催生出更大規(guī)模的中等收入群體。這樣的分配結(jié)構(gòu)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資、消費(fèi)等方面都具有重要意義。

記者：針對(duì)中等收入群體和低收入群體，會(huì)議中提到，一方面要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，另一方面要推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。具體有哪些政策抓手？

張連起：觀察共同富?！奥肪€圖”，關(guān)鍵在6個(gè)字，就是“限高、擴(kuò)中、提低”，最為重要的是“擴(kuò)中”和“提低”。我們現(xiàn)在有4億多中等收入群體，未來(lái)可能有8億多中等收入群體，我們要以高校職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工群體等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。比如這幾年，我們一直都在做的，提高高校職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。

針對(duì)高收入群體：關(guān)注點(diǎn)或從“資產(chǎn)流量”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)存量”

記者：除了中等收入群體、低收入群體，針對(duì)高收入群體，會(huì)議當(dāng)中也提到，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。在具體操作中要怎么去落地？

楊暢：個(gè)人理解，在三次分配中，要首先考慮初次分配，因?yàn)槌醮畏峙湎鄬?duì)來(lái)說(shuō)比較重要，比如初次分配要向勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜，增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。其次，鼓勵(lì)高收入群體進(jìn)行捐贈(zèng)，發(fā)展慈善事業(yè)。當(dāng)然，與捐贈(zèng)和慈善相關(guān)的配套政策要跟上。

再者，對(duì)于再分配中的稅收手段，應(yīng)該有一些進(jìn)一步的措施。以往的稅收政策側(cè)重對(duì)“資產(chǎn)流量”進(jìn)行征稅，下一步能不能考慮把一部分注意力放在“資產(chǎn)存量”上。

另外，對(duì)高收入群體的一些奢侈性消費(fèi)，在消費(fèi)稅上或許可以給予適當(dāng)考慮。

要鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)

記者：從整體上來(lái)把握，如何理解共同富裕的要義？

張連起：中央層面提到，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕不是簡(jiǎn)單地向西方高福利看齊，而是要鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)，與此同時(shí)避免“養(yǎng)懶人”。可以說(shuō)，共同富裕確實(shí)是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，但也是一個(gè)必須的、現(xiàn)實(shí)的、持續(xù)的歷史任務(wù)。