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做好專項債項目儲備帶動有效投資 加大保障推進綠色低碳投資

沖刺全年目標任務(wù)，地方發(fā)改委密集開會敲定下半年“任務(wù)書”?！督?jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地提出加快重大項目建設(shè)，做好專項債項目儲備帶動有效投資，爭取年內(nèi)實現(xiàn)更多實物工作量。與此同時，各地也對標“雙碳”目標，加快調(diào)整發(fā)展動能，在嚴控“兩高”的同時，加大保障力度發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

專家表示，下一步，平衡好擴大有效投資和能耗雙控、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，將是地方發(fā)展和改革的重中之重。中長期來看，地方經(jīng)濟發(fā)展亟須挖掘新動能與新的增長點，提升科技創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)鏈補短育長。

8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，各地區(qū)各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加強跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

近日，多地發(fā)改委召開上半年工作會議，對標全年目標任務(wù)，安排部署下半年經(jīng)濟工作，全力以赴穩(wěn)增長。其中，著力增強投資后勁，加快重大項目建設(shè)成為重要內(nèi)容之一。江蘇提出，要加大重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。陜西提出，要千方百計抓項目穩(wěn)投資，常態(tài)化開展重點項目集中開工和云觀摩活動。按照計劃，其省級重點項目全年完成投資4400億元以上。

植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，擴大有效投資是推動經(jīng)濟持續(xù)走向復(fù)蘇的重要政策導(dǎo)向，有利于加強宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟波動。當前，國內(nèi)疫情點狀發(fā)散，消費增長有所放緩。由于發(fā)達國家和部分新興市場國家疫情卷土重來，外需增長可能明顯降速，出口不穩(wěn)定因素增多。在此背景下，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于整體經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

專家指出，地方政府專項債對于投資具有重要的拉動和撬動作用，但是近年來部分地方“資金項目、實物工作量等形成緩慢”現(xiàn)象較為突出，制約了政策效能的發(fā)揮。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，用好地方政府專項債帶動擴大有效投資。“我委將指導(dǎo)督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發(fā)行后能夠及時投入項目建設(shè)、盡早形成實物工作量?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會上談及下一步抓好補短板穩(wěn)投資工作時表示。

江蘇提出，要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債券和政策支持。陜西表示，要對2019年和2020年專項債券項目進行“回頭看”，重點發(fā)現(xiàn)未開工或停工、前期手續(xù)不齊全、項目進度緩慢、資金閑置等問題以及其他風(fēng)險隱患。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，地方層面需要做好專項債券項目儲備，著重根據(jù)實際情況切實選準選好優(yōu)質(zhì)項目。同時，在專項債使用和項目投資過程中，要做好多方面風(fēng)險防控。一是各地方要堅持舉債同償債能力相匹配，項目融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡。二是項目投資防止形成“半拉子”工程，杜絕無效項目進入項目庫。三是專項債資金要做好?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

在增強投資后勁的同時，各地也加快調(diào)整發(fā)展動能，推動綠色低碳發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)提出要大力發(fā)展“三新”(新能源、新材料、新食品)產(chǎn)業(yè)項目、大力支持“三綠產(chǎn)業(yè)”(綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展)產(chǎn)業(yè)項目、大力鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“四大改造”項目，大力引導(dǎo)發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈項目。將對“兩高”范圍以外的項目，加大用能、用地、用水等要素保障，推動項目加快落地建設(shè)，以提升經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展水平。

寧夏回族自治區(qū)工信廳相關(guān)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，去年寧夏就開始開展工業(yè)碳達峰碳中和研究研判，對全區(qū)碳排放量進行測算，研究工業(yè)達峰路徑。下一步，寧夏將嚴控高耗水、高污染、低水平、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，倒逼落后產(chǎn)能退出，鼓勵冶金、化工等行業(yè)低端低效產(chǎn)能主動退出。同時，積極構(gòu)建綠色制造體系，鼓勵企業(yè)采用先進適用的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)工藝及裝備、高效末端治理裝備，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展，每年實施一批綠色改造項目，年均實現(xiàn)節(jié)能量30萬噸標準煤。

江蘇提出，要深入謀劃重點產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目審核關(guān)，避免“兩高”項目盲目上馬，促進經(jīng)濟在有序恢復(fù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。山東提出，扎實推進“雙碳”工作，全面加強“兩高”項目管理，確?！笆奈濉遍_好局起好步。

唐建偉表示，“雙碳”工作是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)之一。地方要做好“雙碳”工作，就得把“雙碳”目標放在高質(zhì)量發(fā)展的大框架之內(nèi)，不能為了降低碳排放而“一刀切”關(guān)停既有生產(chǎn)企業(yè)，而是要推動高能耗企業(yè)技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級。

連平表示，各地方在下一步發(fā)展過程中，重點要平衡好擴大有效投資和能耗雙控、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，不能過度強調(diào)管控，超出實際能夠承受的范圍?！半p碳”目標是中長期目標，需要把任務(wù)分解，逐步推進。

此外，一系列重點領(lǐng)域改革攻堅也將深入推進。例如，廣東提出，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)鏈補短板育長板。江蘇提出，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)作用，健全完善“揭榜掛帥”“賽馬”機制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得更多階段性成果，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，短期來看，疫情將逐步得到控制，但經(jīng)濟內(nèi)生增長動能，如制造業(yè)投資和居民消費仍偏弱，疫情對企業(yè)、居民的風(fēng)險偏好和行為的影響還將持續(xù)。政策要未雨綢繆做好穩(wěn)增長和保就業(yè)。中長期來看，經(jīng)濟亟須挖掘新動能與新的增長點，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。這就要求提高科技實力和創(chuàng)新能力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)等。