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豬肉價格七連降背后——

生豬產量持續恢復 產業轉型壓力猶存

到今年年底，我國有望實現生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。今后一個時期，豬肉供應形勢還會越來越好。專家表示，這一輪生豬生產波動，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性。今后要穩定和延續行之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的措施，全面提升生豬供應安全保障能力。

肉價降了，這是消費者最近買菜時的明顯感受。數據顯示，隨著生豬出欄量增加，豬肉價格已連續7周回落，集貿市場價格每公斤50.56元，比今年2月份的最高點低了9.08元。農業農村部畜牧獸醫局副局長陳光華說，有信心實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。

接受記者采訪的業內專家表示，這一輪生豬生產波動給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性。2018年至2019年生豬產能嚴重下滑，集中暴露出支持保障體系不健全、產業發展質量不高、抵御風險能力不強等問題。今后要穩定和延續行之有效的政策，創設適應行業發展新形勢的措施，全面提升生豬供應安全保障能力。

產量持續恢復 拐點已經出現

“生豬生產各項指標任務進度好于預期。”江西省農業農村廳廳長胡漢平說，作為生豬調出大省，江西省生豬外調已達455.5萬頭，完成全年任務的91.1%。當前江西省生豬價格已回落為33.3元/公斤。同時，養殖信心全面提振。隨著各項扶持政策落地，落實生豬生產用地6.3萬畝，江西省級專項資金6.8億元，融資貸款276.3億元，生豬養殖積極性較高，新建、改擴建規模豬場1378家，已建成805家，新增存欄265萬頭。

四川是生豬生產第一大省，常年生豬出欄量約占全國的十分之一。四川省農業農村廳廳長楊秀彬介紹，四川省把生豬出欄任務逐級下達到縣，“菜籃子”市長負責制考核生豬占比提高到70%，推動縣委書記擔任縣級生豬復產指揮部指揮長。四川省財政對今年新增能繁母豬給予300元/頭補助，對計劃出欄的6000萬頭生豬，給予10元/頭補助。目前，已提供養殖用地5.24萬畝，調減禁養區2018萬畝，落實出欄補助2.22億元。

種種現象表明，前期新增產能正陸續釋放。農業農村部總經濟師魏百剛介紹，今年以來，各地加快養殖場戶擴能增養，有力推動了生豬生產恢復，前三季度新建投產了1.25萬個規模豬場，1.34萬個空欄規模豬場復養。到9月底，全國生豬存欄達到3.7億頭，恢復到2017年末的84%；全國能繁母豬存欄達到3822萬頭，恢復到2017年末的86%。記者注意到，2017年是近3年來我國豬肉產量的正常年份，受生產周期及非洲豬瘟疫情影響，2018年、2019年豬肉產量持續下滑。

“據監測，到今年9月份能繁母豬存欄已經連續12個月環比增長，生豬存欄也連續8個月環比增長，特別是今年6月份和7月份，能繁母豬存欄和生豬存欄先后實現同比增長，這是生豬生產恢復的兩個重要的時間拐點。8月份、9月份增幅進一步擴大，9月底能繁母豬存欄同比增長28%，生豬存欄同比增長20.7%。”陳光華說，按照這個趨勢，有信心實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。

行業利好不斷 碗里不會缺肉

記者采訪發現，用地、環保、財政、金融等政策力度空前，非洲豬瘟疫情防控水平明顯提升，“無錢養”“無地養”“不敢養”難題持續破解，養豬致富效應依然明顯，這是生豬產能恢復的底氣所在。

破解“無錢養”，真金白銀支持養豬業。廣東省農業農村廳一級巡視員鄭惠典說，去年以來廣東省下達支持生豬產業財政資金約27億元，省農業供給側改革基金聯合企業投入93億元建立生豬產業子基金。截至8月末，廣東省生豬養殖貸款余額278億元，較年初增長106.5%。江西省上栗縣農業農村局局長柳騰說，縣里明確對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場、生豬規模養殖場，不得盲目限貸斷貸。目前，全縣生豬存欄10多萬頭，能繁母豬存欄1萬多頭，生豬復養增產已達到預期目標。

破解“無地養”，創新用地政策和養殖模式。廣西農業農村廳廳長劉俊說，廣西將設施農業用地備案和生豬養殖項目使用林地審核審批權限下放鄉鎮人民政府和設區市林業主管部門，推廣多層樓房立體養豬模式受到市場主體歡迎，還在全國率先開展高架網床環保豬舍納入農機購置補貼試點。在當地，由龍頭企業帶動中小場戶進行“鐵桶”式改造，實行豬場封閉管理，有效解決中小場戶“養不好”和龍頭企業發展急需場地的問題。

破解“不敢養”，提升動物疫病防控水平。今年以來，共有9個省份報告發生18起非洲豬瘟疫情，疫情報告數、舉報數和無害化處理數都大幅降低。山東省畜牧獸醫局局長唐建俊說，山東加快無疫省建設，縣級全部具備病原學檢測能力，79個縣完成村級防疫員管理制度改革，5.8萬個養豬場戶實施風險分級管理，推廣全面檢測、精準預防模式，3家企業率先通過國家非洲豬瘟無疫小區現場評估。

近日，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，提出豬肉自給率保持在95%左右。陳光華分析，今后一個時期，豬肉供應形勢還會越來越好。“近期，我們組織專家分析測算，綜合考慮生豬生產恢復情況、豬肉進口、消費需求變化等因素，明年元旦春節期間，豬肉的供應量同比會增長30%左右，價格總體上將低于上年同期水平，不會再出現價格大幅上漲的情況，能夠保障過年期間老百姓碗里不缺肉。”

堵點仍待打通 轉型任務艱巨

記者了解到，一些地方依然存在區域間產能恢復不平衡、中小養殖場戶信心不足等問題。適度規模經營是生豬產業高質量發展的必由之路，但我國生豬規模養殖與發達國家還有相當差距，設施裝備條件差，生產效率不高。受非洲豬瘟疫情威脅仍存、經營風險加大、轉型升級不快等影響，生豬穩產保供還存在不平衡、不充分、不理性的問題。

湖北省農業農村廳副廳長陳志勇說，全省生豬糞污產生量達1.05億噸，處理成本高，污染治理難，非洲豬瘟等重大動物疫病風險依然嚴峻，生豬產業可持續發展還面臨較大壓力。

胡漢平說，由于前期能繁母豬存欄不足、仔豬供應緊俏，產能恢復還不穩固。基層動物防疫體系建設比較滯后，防疫力量薄弱，與非洲豬瘟疫情防控新形勢還不相適應。

接受記者采訪的多地農業農村部門負責同志均表示，繼續防控好非洲豬瘟疫情是生豬產能持續穩定恢復的基礎。隨著秋冬季氣溫降低，清洗消毒效果可能會受到影響，加上種豬、仔豬調運頻繁，疫情發生和傳播的風險進一步增大，如果防疫措施落實不到位，不排除出現區域流行的情況，影響甚至阻斷生豬生產加快恢復進程。

陳光華表示，農業農村部將指導各地加強常態化防控，嚴格養殖、調運、屠宰和無害化處理等環節的監管，努力將非洲豬瘟疫情影響降到最低水平。堅持開展入場采樣監測，不斷完善采樣措施，督促指導養殖場戶把生物安全管理措施落實落地。同時，加快推進非洲豬瘟無疫小區建設，力爭年底前在全國建成一批高質量的無疫小區，帶動提升養殖場戶生物安全防護水平。

專家建議，要利用當前仔豬價格回落的好時機，推進“公司+農戶”、托管、入股加盟等模式，堅持抓大不放小，完善利益聯結機制，依托龍頭企業帶動中小養殖場戶復產增養，加快形成實際產能。一方面，要以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，創建畜禽養殖標準化示范場。另一方面，要提升規模養殖場機械化水平，加大農機購置補貼政策對畜牧業的支持力度，加快推進規模養殖場生產全程機械化。