國務(wù)院總理李克強10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,要求進(jìn)一步抓好財政資金直達(dá)機制落實,更好發(fā)揮積極財政政策效能。會議指出,按照黨中央、國務(wù)院部署,有關(guān)部門和地方認(rèn)真實施財政資金直達(dá)機制,推動規(guī)模性紓困政策迅速落地,成效不斷顯現(xiàn)。
據(jù)財政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至9月30日,在實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中,各地已將1.57萬億元直達(dá)資金下達(dá)到市縣使用單位,形成實際支出10214億元,占中央財政已下達(dá)地方資金的61.2%。如果按照下達(dá)時間算起到年底完成全部支出測算,支出進(jìn)度已高出序時進(jìn)度11.2個百分點。已支出資金中,市縣基層支出共計9961億元,占比97.5%,體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用,其中市級支出1558億元,占比15.2%;縣級支出8403億元,占比82.3%。省級支出253億元,占比2.5%,主要是按照省級統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險補助經(jīng)費和普惠金融資金對重點保障企業(yè)的貸款貼息。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕在接受《證券日報》記者采訪時表示,財政資金直達(dá)機制,能快捷高效地把財政資金從中央撥付至基層市縣終端使用,是增強積極財政政策執(zhí)行效能、提高財政資金支出效率、改善財政治理方式的重要創(chuàng)舉和機制。
“財政資金直接到達(dá)使用單位,打通了‘最后一公里’,減少了中間環(huán)節(jié)不必要的‘損耗’,提升了財政資金的使用效率和運用效果。財政資金直達(dá)機制能夠確保賬務(wù)清晰,讓市場主體和困難群眾普惠、公平地享受到‘真金白銀’的支持。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時補充道。
上述國務(wù)院常務(wù)會議指出,新增財政資金下達(dá)到市縣使用單位,有效補充地方財力,保證了減稅降費到位,有力支撐了保居民就業(yè)、保市場主體、保基本民生,支持了重大項目建設(shè)和脫貧攻堅,保障了基層正常運轉(zhuǎn)。
田利輝認(rèn)為,在獲得直達(dá)財政資金分配的同時,相關(guān)單位、項目、企業(yè)和居民確實也會因為減稅降費的實施而得利獲惠。可以說,有效的財政資金分配直達(dá)和精準(zhǔn)的減稅降費是從兩個維度切實提升有關(guān)企業(yè)和人員的經(jīng)濟(jì)所得和幸福感。
“下一步要總結(jié)經(jīng)驗,研究建立常態(tài)化的財政資金直達(dá)機制,目的就是要發(fā)揮直達(dá)機制的優(yōu)勢,進(jìn)一步提高財政資金支出效率,增強積極財政政策執(zhí)行效能,提升財政體制運行質(zhì)量。”龍小燕分析道,第一,進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,例如將中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金中的“縣級基本財力保障機制獎補資金”、“共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”的部分資金,以及部分具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機制,目的在于更好更精準(zhǔn)更高效的支持保基層運轉(zhuǎn)。第二,進(jìn)一步完善直達(dá)資金管理,加強監(jiān)管,明確資金范圍、分配撥付、信息公開、監(jiān)督管理與問責(zé)等內(nèi)容。
談及完善直達(dá)資金的管理,田利輝建議,借助大數(shù)據(jù)、分層化和抓細(xì)節(jié)來進(jìn)行精準(zhǔn)施策,防止一刀切。直達(dá)資金需要保證設(shè)計到位、分配精準(zhǔn)、使用有效。而且,避免財政資金直達(dá)政策落空,可以加強群眾監(jiān)督。如果信息對稱,截流、挪用等情況將難以發(fā)生。