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10月18日，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》正式發布。在首批40項授權事項清單中，有20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整。其中要素市場化配置方面十四條，營商環境方面七條，科技創新體制方面六條，對外開放方面七條，公共服務體制方面三條，生態和城市空間治理方面三條，明確了改革事項的主要內容。今日，本報對此進行深度解讀。

10月18日，在國新辦發布會上，發改委發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》(簡稱《清單》)。對于推動深圳綜合改革試點落地見效，證監會副主席閻慶民明確了資本市場任務的五個著力點。

市場人士表示，資本市場“五個著力”具有明確的現實意義，進一步發展健全資本市場制度，是實現深圳綜合改革落地見效的金融保障。另外，在資本市場先行先試方面，深交所具有服務科技創新、地緣和制度等方面優勢。下一步，深交所要持續推動資本市場深化改革，增強對創新創業企業的服務能力，促進科技、資本和實體經濟高水平循環。

“五個著力”明確資本市場任務

《清單》40條授權事項包括六個方面，在要素市場化配置方面，關于資本市場的主要有：推進創業板改革并試點注冊制落地，建立新三板掛牌公司轉板上市機制；推出深市股指期貨；開展創新企業境內發行股票或存托憑證(CDR)試點；優化私募基金市場準入環境等。

其中，推進創業板改革并試點注冊制已于今年8月份落地。閻慶民表示，下一步，證監會將以“五個著力”落實好《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(簡稱《方案》)和《清單》中涉及資本市場的任務：一是著力優化已經實施注冊制的創業板的服務功能；二是著力支持深交所深化板塊改革，建設優質創新資本中心和世界一流交易所。三是著力支持新三板精選層掛牌企業轉板上市。四是著力穩步擴大股票期權試點。五是著力提高私募基金管理人和產品登記備案的透明度和效率，為私募行業發展創造良好環境，特別是支持科技與金融的深度融合，更有力地推動深圳向更高水平、更高層次的目標發展。

中山證券首席經濟學家李湛對《證券日報》記者表示，資本市場“五個著力”進一步明確了《方案》中資本市場改革方向。深圳是中國的科創中心，有很多很有發展潛力的小微企業，代表新經濟和新動能的發展方向，而資本市場是創新經濟獲得金融資源的主要途徑，進一步發展健全資本市場制度、優化金融資源配置、提高資源配置效率，是實現深圳綜合改革落地見效的金融保障。

“資本市場的五個著力點任務，主要是對《方案》和《清單》回應的系列措施，也是目前資本市場深改的部分內容。”華泰聯合證券投行管委會委員、董事總經理張雷對《證券日報》記者表示。

深交所先行先試優勢凸顯

作為深圳經濟特區改革開放的縮影，深交所已經發展成為一個擁有主板、中小板、創業板的多層次市場，在支持科創企業、服務實體經濟等方面發揮了重要作用。尤其在今年創業板注冊制改革落地以后，深交所對創新創業企業的支持力度進一步加大。

《證券日報》記者據東方財富Choice數據統計，截至10月18日，深市A股上市公司2305家，累計首發募資1.29萬億元。今年以來，共有119家公司登陸深交所，合計首發募資963.78億元，較去年同期增長85.3%，其中，注冊制下創業板上市公司38家，合計首發募資491.12億元。

近日，深交所表示，堅決扛起資本市場先行先試的責任。深交所將以創業板改革并試點注冊制為契機，深入推進落實全面深化資本市場改革重點任務和先行示范區首批授權事項清單，積極服務粵港澳大灣區建設，促進科技、資本和實體經濟高水平循環。借鑒國際最佳實踐，推動構建與國際接軌的制度規則體系，進一步提升自身競爭能力、開放監管能力和風險防控能力。全力以赴建設優質創新資本中心和世界一流交易所。

對于資本市場先行先試，李湛表示，深交所具有三大優勢：第一，深交所創業板在服務科技創新方面有較好的基礎，創業板改革并試點注冊制之后，將充分發揮創業板市場制度較為成熟、投資者群體較為豐富的比較優勢，進一步提升對創新型企業的服務能力。第二，在地緣優勢上，深交所位處粵港澳大灣區腹地，是科技創新最為活躍、產業基礎最為完善的地區之一，同時鏈接國內國際資本市場，其在制度創新、國際人才、國際資本上均有明顯優勢。第三，在制度優勢上，深圳坐擁粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區的“雙區戰略”，可以為深交所進一步發展提供強大的制度驅動力。

張雷認為，目前，全面實施注冊制漸行漸近。深交所先行先試的最大優勢，在于創業板試點注冊制中，對存量和增量上市公司進行的改革，在由核準制向注冊制的改革過程中，遇到的問題和積累的經驗都比較多。對于下一步主板和中小板3000多家存量上市公司的注冊制改革，具有重要意義。

“深交所進一步的改革目標集中在完善要素市場化配置體制機制，提高資本市場服務實體經濟的能力上?！痹诶钫靠磥?，深交所進一步的改革方向主要包括：持續推動資本市場深化改革，系統完善發行、上市、信息披露、交易、退市等市場基礎制度，進一步優化市場功能，增強對創新創業企業的服務能力，推動提高上市公司質量，促進科技、資本和實體經濟高水平循環。借鑒國外交易所建設的先進經驗，推動構建與國際接軌的制度規則體系，進一步提升自身競爭能力、開放監管能力和風險防控能力。