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據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部11日召開全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上通報(bào)，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。那么，什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)？目前還存在哪些亟待解決的問題？

山西省晉中市壽陽縣解愁鄉(xiāng)陳家村村民陳四有，每年播種和秋收時(shí)節(jié)都要自己去找耕種機(jī)械，還要湊別人的時(shí)間，耕種秋收還要自己到地頭去監(jiān)管。而自從全縣去年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這項(xiàng)服務(wù)后，他再也不用發(fā)愁了。陳四有說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)確實(shí)好，秋耕不用出去找拖拉機(jī)，就有農(nóng)業(yè)合作社來耕地，耕得又深又好，明年糧食打的就多。”

對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社而言，每年也面臨同樣的問題。合作社需要聯(lián)系播種耕地客戶，加之作業(yè)場(chǎng)地不連片，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，服務(wù)規(guī)模難以擴(kuò)大。

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，服務(wù)組織擴(kuò)大了服務(wù)能力，配齊全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，作業(yè)質(zhì)量和效率大大提高，連片作業(yè)還能增收百分之五以上，各項(xiàng)難題迎刃而解。壽陽縣根英合作社負(fù)責(zé)人張根英表示，實(shí)行托管后，生產(chǎn)作業(yè)又快又好。張根英說：“今年我們合作社通過招標(biāo)，招到了解愁，我組織了拖拉機(jī)40臺(tái)，僅僅在25天內(nèi)就完成了托管項(xiàng)目5000畝。”

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

在我國，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體主要有四類。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶數(shù)量最多，占全國服務(wù)主體總量的1/2，主要為周邊小農(nóng)戶服務(wù)；服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量最多，達(dá)到5000多萬戶；還有一類是村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；最后一類是服務(wù)型企業(yè)，數(shù)量少但服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象達(dá)530個(gè)(戶)，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)的情況在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以根本改變。也就是說，“人均一畝三分地，戶均不到十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是必然，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長毛德智提醒，在推進(jìn)的過程中，不能“一刀切”。他說：“我國地域廣闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)托管的認(rèn)知程度也不同，各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強(qiáng)求一種模式，不搞‘一刀切’。要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶多元化需求的無縫對(duì)接。”

受新冠肺炎疫情影響，今年春耕期間，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供“保姆式”生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，保障了春耕順利開展。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個(gè)重要的加快發(fā)展機(jī)遇期，但當(dāng)前，還面臨供需對(duì)接不暢、服務(wù)資源缺乏有效整合、信息化程度不高等問題。毛德智指出，針對(duì)這些問題，去年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，今年將在部分省份開展整省試點(diǎn)。

毛德智介紹：“今年在山西、安徽、山東開展整省試點(diǎn)，其他省份在項(xiàng)目縣開展整縣試點(diǎn)。目前，農(nóng)服平臺(tái)的公共服務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目管理、名錄庫建設(shè)、作業(yè)管理等功能運(yùn)行良好，有效發(fā)揮了促進(jìn)服務(wù)信息對(duì)接、推動(dòng)服務(wù)資源合理流動(dòng)、提高服務(wù)效率、降低項(xiàng)目監(jiān)管成本的作用。”