據(jù)“中國金融雜志”微信號10日消息,央行行長易綱在《中國金融》雜志撰文稱,保持幣值穩(wěn)定,堅決不搞“大水漫灌”,將經(jīng)濟保持在潛在產(chǎn)出附近,減少經(jīng)濟波動;堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),出現(xiàn)重大金融風(fēng)險后,問題機構(gòu)的股東必須首先承擔(dān)損失。
資料圖 中新經(jīng)緯 攝
保持幣值穩(wěn)定
文章提出,保持幣值穩(wěn)定,并以此促進經(jīng)濟增長。
一是把好貨幣總閘門,保持物價水平總體穩(wěn)定,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,貨幣是金融的根基,中央銀行負責(zé)調(diào)節(jié)貨幣“總閘門”,肩負著重要責(zé)任和歷史使命。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這就要求貨幣政策與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng),完善跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié),更加注重金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益,促進經(jīng)濟金融良性循環(huán),提升經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率。與此同時,需要根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化,科學(xué)把握貨幣政策力度,既保持流動性合理充裕,促進貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長,又堅決不搞“大水漫灌”,將經(jīng)濟保持在潛在產(chǎn)出附近,減少經(jīng)濟波動。
二是把握好內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡,堅持市場化人民幣匯率制度。
近年來,人民銀行根據(jù)國內(nèi)外形勢變化,重點把握好金融業(yè)擴大開放、人民幣匯率形成機制改革和貨幣政策之間的關(guān)系。2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來,歷經(jīng)百年一遇的國際金融危機、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情等沖擊,人民幣對美元匯率升值約21%,國際清算銀行計算的名義有效匯率升值約34%,實際有效匯率升值約47%。得益于我國經(jīng)濟增長較快和人民幣幣值穩(wěn)中有升雙重支撐,以硬通貨計算,我國穩(wěn)坐全球第二大經(jīng)濟體,同時人均國民總收入持續(xù)增長。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,我國人均國民總收入由2005年的1760美元,上升到2019年的10410美元。如今,無論是企業(yè)進口、對外投資,還是老百姓出國旅游、購物、就學(xué),都能夠深切感受到人民幣匯率基本穩(wěn)定帶來的實實在在的好處。
三是盡可能長時間實施正常貨幣政策,促進居民儲蓄和收入合理增長。
我國貨幣政策堅持穩(wěn)健取向,保持在正常貨幣政策區(qū)間,是全球主要經(jīng)濟體中少數(shù)實施正常貨幣政策的國家。實施正常貨幣政策,保持正的利率,保持正常的、向上傾斜的收益率曲線,總體上有利于為經(jīng)濟主體提供正向激勵,有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,也有利于人民幣資產(chǎn)的全球競爭力。
此外,人民銀行在保持資產(chǎn)負債表基本穩(wěn)定的同時,實現(xiàn)了有效的貨幣信貸增長。主要是2018年以來,商業(yè)銀行平均法定存款準備金率從15%降至9%左右。降準的過程,體現(xiàn)為商業(yè)銀行自主使用的資金相應(yīng)增加,一部分可能用來歸還從中央銀行的部分借款,體現(xiàn)為中央銀行資產(chǎn)負債表“縮表”;另一部分可以用來發(fā)放更多貸款、創(chuàng)造更多貨幣,具有貨幣擴張效應(yīng)。
與此同時,人民銀行通過實施再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,又會相應(yīng)“擴表”,總體上保持了中央銀行資產(chǎn)負債表的穩(wěn)定。在中央銀行資產(chǎn)負債表保持穩(wěn)定的同時,人民銀行通過改革和市場化方式疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,貨幣政策傳導(dǎo)效率明顯提高,貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長,金融對實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度進一步加大。
堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
文章還提出,堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),最大程度保護廣大人民群眾合法權(quán)益,維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。
易綱在文章中表示,金融風(fēng)險具有隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性等特征,一旦大規(guī)??焖俦┞?,對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展危害性極強。特別是,近年來我國周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相疊加,加上外部經(jīng)濟金融形勢更趨復(fù)雜,前期積累的金融風(fēng)險處于水落石出的階段。全面建成小康社會必須在防范好重大金融風(fēng)險的同時,堅持市場化法治化的原則,積極穩(wěn)妥化解和處置金融風(fēng)險,保護好廣大人民群眾合法權(quán)益。
近三年來,按照黨中央、國務(wù)院確定的基本方針和政策,人民銀行認真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé),牽頭堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),取得重大階段性成果。在這項工作中,央行始終堅持依法依規(guī),按照市場化、法治化原則處置金融風(fēng)險,平等保護各類債權(quán)人合法權(quán)益;始終堅持防范道德風(fēng)險,強化市場紀律;始終堅持把握好風(fēng)險處置的節(jié)奏和力度,該出手時果斷出手,防止小風(fēng)險釀成大風(fēng)險。
一是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持穩(wěn)中求進,平衡好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與防風(fēng)險的關(guān)系,加強政策協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo),防止經(jīng)濟過快下行與風(fēng)險集中暴露相互疊加,防范金融市場異常波動。一旦出現(xiàn)重大金融風(fēng)險苗頭,果斷決策,快速處置,堅決不讓局部風(fēng)險發(fā)展成系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險演化為全國性風(fēng)險。堅持分類施策,優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的突出問題,在大局穩(wěn)定的前提下,做到“精準拆彈”。
二是嚴格依法合規(guī),全面堅持市場化、法治化原則處置風(fēng)險。金融風(fēng)險處置涉及大量市場主體利益,涉及動用公共資源,必須嚴格依法依規(guī),經(jīng)得起人民的檢驗、法律的檢驗、歷史的檢驗。比如,接管包商銀行,是因為包商銀行觸發(fā)了《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》被接管的法定條件,再不接管將嚴重損害廣大客戶合法權(quán)益特別是存款人的存款安全。在接管過程中,從進入現(xiàn)場接管,到各項債權(quán)債務(wù)的處理,再到小額債權(quán)人的全額保障,大額債權(quán)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓收購協(xié)議的簽署,每個環(huán)節(jié)、遇到的每個問題,我們都堅持嚴格依法決策,快速處理。目前,包商銀行重組工作已平穩(wěn)落地,新設(shè)立的蒙商銀行已于2020年5月1日正式對外營業(yè)。
三是依法加強產(chǎn)權(quán)保護,充分保護廣大人民利益。高風(fēng)險金融機構(gòu)和金融集團債權(quán)人既有國有也有民營,既有內(nèi)資也有外資,處置相關(guān)風(fēng)險時,堅持對各類產(chǎn)權(quán)一視同仁,不搞例外、不開口子,依法平等予以保護。同時,處置過程中,充分保護廣大人民群眾利益。
四是切實防范道德風(fēng)險,嚴肅市場紀律。處置金融風(fēng)險過程中,堅持推動壓實金融機構(gòu)及股東的主體責(zé)任、地方政府的屬地風(fēng)險處置責(zé)任和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)重大金融風(fēng)險后,問題機構(gòu)的股東必須首先承擔(dān)損失,股東權(quán)益清零后依然存在缺口的,由相關(guān)大債權(quán)人依法分攤。針對金融市場一度存在的“金融牌照信仰”“規(guī)模信仰”等問題,對于嚴重資不抵債的機構(gòu),堅決依法實施市場退出,嚴肅市場紀律。同時,在處置重大金融風(fēng)險過程中,及時移送風(fēng)險處置過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)線索,配合有關(guān)部門嚴厲查處金融違法犯罪行為,讓壞人依法受到懲罰。