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中國網/中國發展門戶網訊（記者沈秋） 8月20日，中國農業大學國際發展與全球農業學院在線上舉辦2020年第18期發展知識學術論壇。西北農林科技大學人文社會發展學院副教授、社會學與社會工作系主任邢成舉以“政府貧困治理的多元邏輯：沖突與彌合”為主題進行了線上分享。

邢成舉認為，在精準扶貧實踐中出現了政策執行偏離、政策目標偏離、政策效果偏離和扶貧工作的形式化等實踐偏離與現實困境。而這些偏離與困境的情況主要集中在扶貧資源分配中的精英俘獲、貧困人口識別中的“漏出”與“擠入”、精準扶貧政策執行中的“變通”以及精準扶貧資源的低效與浪費四個方面。邢成舉說：“已有研究針對這些偏離與困境問題的分析較為單一，整體上看，從不同政府層級間多元的行動邏輯及其互動關系角度展開的研究是較為欠缺的，而作為中國脫貧攻堅主導力量與重要保障的中國政府及其貧困治理邏輯，則在客觀上要求從這個角度展開更加深入系統的研究，才能夠更好地提升政府貧困治理的成效。”

邢成舉將政府劃分為三個層次，即中央與省級政府、地市級政府和地方基層政府，三個層級所對應的扶貧工作主導邏輯在理想類型上分別對應政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯。邢成舉指出，這里對不同層級政府貧困治理邏輯的分析是一種理性類型意義上的刻畫，在實際層面，不同層級地方政府對于貧困治理也遵循著多元的行動邏輯，但是不同層級政府貧困治理實踐中最為突出的主導行動邏輯則是明顯不同的。

邢成舉指出，在大量的具體情境與實踐中，政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯間的互動充滿張力甚至是沖突。當無法在脫貧攻堅實踐中良好地處理不同邏輯間的張力與沖突時，精準扶貧就會出現較多實踐偏離與現實困境。邢成舉說：“比如政治邏輯與行政邏輯，在完全依照貧困治理的行政邏輯將政治任務進行分解的時候，這就弱化了扶貧工作的政治性，或者說是實現了‘去政治化’；而過分強調政治邏輯也會讓行政邏輯畏手畏腳或是滑向違規的邊緣。再說政治邏輯與治理邏輯，政治邏輯是治理邏輯得以運行的高位資源與機制，為精準扶貧實踐提供了強大的合法性支持，但在扶貧實踐中更多看到的則是因為層層傳導扶貧工作壓力，而導致貧困治理的異化；貧困治理的異化則讓扶貧干部對精準扶貧的政治邏輯多了幾分抱怨與倦怠，因為政治邏輯是不會考慮貧困治理所面臨的復雜情境的。還有行政邏輯與治理邏輯，行政邏輯強調職能分工和部門權責，所以貧困治理在形成扶貧工作的合力方面、整合扶貧資源方面、互相配合推進共性扶貧方面面臨困境；貧困治理行政邏輯的講制度、講規則和講規范，在精準扶貧的具體治理場景中往往就會變成形式主義、痕跡主義和繁瑣僵化；過分強調貧困治理的具體情境邏輯，就會讓扶貧干部缺乏一般性理念，既無法應對扶貧工作中的復雜因素，同時也難以做到原則性地開展扶貧工作。”

邢成舉針對彌合不同層級政府間貧困治理邏輯的張力并化解沖突提出了三方面的建議，一是確立責權利深度融合的貧困治理機制，二是注重政治導向的同時強化對基層治理邏輯實施的支持，三是避免行政邏輯對治理邏輯的不當干預。