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中國網/中國扶貧在線訊 河北省邯鄲市從2017年開始，在集中力量攻克貧困堡壘的同時，積極探索，開拓創新，在全國率先建立了精準防貧機制，較好地解決了貧困人口返貧和邊緣戶缺乏政策支持可能致貧問題，有效控制了貧困增量。2019年以來，全市沒有一戶脫貧戶返貧，沒有一戶非貧戶致貧。

超頻革新，順時順勢，不斷完善防貧機制

自2017年以來，邯鄲市精準防貧工作經歷了先行試點、全面推開、總結完善三個階段。2020年3月，系統總結提煉近幾年做法，并進行完善和提升，邯鄲市扶貧開發和脫貧工作領導小組制定了《邯鄲市精準防貧工作實施辦法(試行)》，形成了“四個二”精準防貧機制，防貧工作進入系統化、規范化、制度化新階段。

“四個二”精準防貧機制主要內容為：一是關注兩個重點人群。分別是脫貧不穩定戶（非高標準脫貧戶）和邊緣易致貧戶（非貧低收入戶）。二是設定兩個認定條件。同時符合收入條件和支出條件的便可列為防貧對象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。支出條件分四個方面，或因病，一年內住院自付費用，脫貧不穩定戶達到5000元以上的，邊緣易致貧戶達到2萬元以上的；或因學，年支付學費、住宿費、教科書費合計超過8000元的；或因意外事故，在商業保險賠付和社會救助后損失超過1萬元；或因產業風險，主要是自然災害和經營不善造成損失超過5000元的。三是采取兩種篩查方式。分別是自上而下通過縣級醫療、教育等部門的大數據進行篩查高支出戶和農戶通過自下而上申請，并按程序和條件標準進行防貧對象確認。四是實施兩類救助措施。分別是針對支出問題實施基金救助，針對收入問題實施產業援助和社保兜底。

超常舉措，做精做準，筑起堅固防貧堤壩

邯鄲市精準防貧的主要措施是“基金救助、就業援助、社保兜底、專人幫扶”。

一是基金救助，防止因病、因學、因意外、因產業風險造成支出或損失過重而返貧致貧。基金救助實施模式是以縣為單位，按農村人口10%左右的比例框定防貧人數，為“一群人”參加防貧保險；按“參保人”每人每年50元的標準，設立防貧救助資金池，實行基金式管理，年內資金不足的縣級財政補齊，余額結轉下一年度；救助程序或由縣級防貧機構定期通過醫保、教育、交警、消防、民政等部門數據篩查發現高支出戶，然后交給經辦機構入戶查勘等，或農戶認為符合防貧救助條件的可通過村委會直接向縣防貧機構申請，縣級防貧機構交給經辦機構入戶查勘等，時間均不超過15個工作日，救助金額最高可達20萬元。救助對象的核查認定等工作采取政府購買服務方式，交由保險公司專業人員經辦，政府按年度防貧救助總額的一定比例支付保險公司經辦服務費用；保險機構入戶查勘后認為符合救助條件的，交由鄉村評議公示、縣級相關部門信息比對、防貧機構備案后，保險公司方可實施防貧救助，從程序上保障救助工作公開透明。精準防貧工作開展以來，全市共監測核查防貧救助對象42943戶，核實救助4092戶，救助資金4714.13萬元。其中今年以來，監測核查8410戶，核實救助873戶1330.37萬元。

二是就業援助，防止因就業出現問題而返貧致貧。對有完全勞動能力的，通過引進和新上項目增加就業崗位，擴大轉移就業；對因身體原因或家庭原因無法外出務工的，探索建立了590家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人實現了家門口就業，其中貧困人口1萬多人；對勞動力減弱的，通過光伏扶貧收益、資產收益等設置公益崗位安排1萬多人。

三是社保兜底，防止因沒有或喪失勞動能力而返貧致貧。對沒有勞動能力的，全部納入農村最低生活保障，確保一個也不掉到貧困線以下。凡是符合整戶納入低保條件的戶，全部整戶施保。對不符合整戶納入低保條件的防貧救助對象，其家庭成員中有靠家庭供養的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力和沒有勞動能力的農村特殊困難群體，參照單人戶納入農村最低生活保障范圍，實施社會救助兜底保障。目前全市26.3萬建檔立卡貧困人口中有7.5萬人納入農村低保，占比28.5%。接受防貧救助的2379個邊緣戶中有316戶納入農村低保，占比13.3%。

四是專人幫扶，防止救助對象因缺乏持續幫助而返貧致貧。建立防貧救助對象后續幫扶工作臺賬，對實施防貧救助后的非建檔立卡低收入戶，以鄉村干部為主，每戶明確一名幫扶聯系人；非高標準脫貧戶，原幫扶責任人履行幫扶聯系人職責。幫扶聯系人（責任人）每季度至少入戶走訪1次，了解防貧救助對象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對象的扶志扶智工作，幫助其提高戰勝貧困的內生動力和能力，發現問題隨時幫助解決，幫扶聯系人解決不了的，報告村“兩委”和鄉鎮黨委政府解決。

超出預期，高質高效，多維實現防貧收益

邯鄲精準防貧機制初衷是控制貧困增量，但從目前效果看，已經遠遠超出預期。

一是有效解決了邊脫貧邊返貧、邊減貧邊增貧的問題。從致貧情況看，邯鄲市2016年為47646人，2017年為1763人，2018年為1661人，2019年以來全市沒有一戶非貧戶致貧。從返貧情況看：2016年邯鄲市返貧641戶2254人；2017年開展防貧試點并全面推開后返貧規模降到了104戶355人，分別比2016年降低了83.78%、84.25%；2018年返貧只有6戶20人，分別比2016年降低了99.06%、99.11%；2019年以來全市沒有一戶脫貧戶返貧。

二是有效解決了低收入戶缺乏政策支持問題。建檔立卡識別貧困人口時，一些在貧困邊緣的農村低收入戶按規定不能被確定為貧困戶，雖然與貧困戶家境差距不大，但不能享受扶貧政策，難免形成社會矛盾。建立防貧機制后，這些人在遇到困難時，能夠及時得到防貧政策的救助，不致于沒有政策支持而陷入貧困，縮小了貧與非貧的政策差距。

三是有效解決了公開公平公正操作問題。防貧基金救助，政府不直接操作，由第三方專業機構實施，不僅提高了工作效率，達到了“不養人、能辦事，少花錢、辦大事”的目的，而且使干部由操作者變為監管者，避免了優親厚友等問題發生。

四是為2020年后解決相對貧困問題探索了一條路子。邯鄲市通過建立“四個二”精準防貧機制，將防貧基金、就業援助、社保兜底等政策有效銜接，解決了脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等相對貧困群體的致貧返貧問題。