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中國網(wǎng)財經(jīng)9月24日訊 據(jù)自然資源部網(wǎng)站消息，自然資源部今日舉行《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》有關情況新聞發(fā)布會。

以下是發(fā)布會文字實錄：

記者：在過去三十多年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，我國很多城市都經(jīng)歷了土地粗放利用、空間無序擴張的過程。請問，新的國土空間總體規(guī)劃能否有利于解決這一問題？

自然資源部國土空間規(guī)劃局二級巡視員李楓：我理解這是關于如何處理好發(fā)展和保護關系的問題。改革開放以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，助推我國從傳統(tǒng)農業(yè)國家向現(xiàn)代化工業(yè)國家的轉型，可以說，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就沒有我們國家的現(xiàn)代化。但同時我們也付出了沉重的資源環(huán)境的代價。我國是一個生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源相對不足的人口大國，人口資源環(huán)境條件，決定了我國的城市發(fā)展必須更加注重在節(jié)約集約利用資源上下功夫。中央提出“要探索出一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展新路子”，也就是說新的要求不是不發(fā)展，而是如何高質量發(fā)展，這為轉變城市發(fā)展建設模式指明了方向。

《指南》起草過程中，在尊重自然地理格局、加強國土空間規(guī)劃“一張圖”建設的基礎上，我們把節(jié)約集約作為此次市級總規(guī)編制的指導思想和基本原則，并在四個方面予以強化。

一是劃定城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界。《指南》要求，市級總規(guī)的編制要以“雙評價”為基礎，尊重自然地理格局，通過對資源稟賦條件和環(huán)境本底的分析，首先要明確需要保護的空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田，以及歷史文化、能源礦產(chǎn)和生態(tài)綠地、河湖水網(wǎng)等需要保護的區(qū)域。其次，在可以開發(fā)建設的范圍內，還要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為開發(fā)建設不可逾越的紅線，倒逼城市內涵式發(fā)展，從規(guī)劃上防止城市“攤大餅”式的無序蔓延。對資源環(huán)境承載能力已經(jīng)超載的城市，還要劃定永久性的開發(fā)邊界。

二是把城市有機更新作為本輪規(guī)劃的重點內容之一。嚴控新增和盤活存量是相輔相成的兩個方面。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，《指南》提出要明確更新的重點地區(qū)，針對老舊城區(qū)的具體問題，完善功能、優(yōu)化結構，補齊公共服務和基礎設施短板，增加公共空間。同時，要延續(xù)老城的整體框架和歷史文脈，采取有機更新的方式進行“微改造”，特別要避免“推平頭”式的大拆大建。通過老城區(qū)人居環(huán)境品質的提升，激發(fā)新的發(fā)展活力，提升土地資產(chǎn)價值。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，要結合生態(tài)修復，開展山、水、田、路、林、村的全域國土綜合整治試點，盤整低效的存量集體建設用地。下一步，我們還將配合相關司局共同研究制定推動調整型、重構型城市更新規(guī)劃的有關政策文件，用好增存掛鉤等自然資源管理的政策工具，積極探索存量規(guī)劃的實施手段和路徑。

三是提高城市綜合承載能力。我國的城鎮(zhèn)化過程還沒有結束，未來還將有上億的農村人口進入城市。但接受這些新市民，不光是靠用地規(guī)模的擴大，更重要的還要靠提高各類空間資源的匹配度，來提高城市容納能力。《指南》提出，要優(yōu)化建設用地的結構和布局，提高土地利用效率；要制定水資源、能源的供需平衡方案，對水資源匱乏的城市要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，控制能源消耗總量，建設節(jié)水型城市和低碳城市；要完善城市綜合交通，促進各類基礎設施一體化、網(wǎng)絡化、智能化復合布局，建設立體開發(fā)的綜合交通樞紐，服務于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；優(yōu)化居住、就業(yè)、基礎設施等空間資源配置，鼓勵功能復合和土地混合使用，提高城市的韌性，提高城市綜合承載能力。

四是建立城市體檢評估制度。規(guī)劃編制只是規(guī)劃管理的一個環(huán)節(jié)，要建立規(guī)劃編制、實施、評估、調整的全生命周期管理。下一步，我們將以國土空間規(guī)劃信息平臺為基礎，運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線的嚴肅性，以及資源利用效率、存量用地盤活、基礎設施和公共服務設施水平和覆蓋范圍等規(guī)劃實施的情況進行定期評估和監(jiān)管，對突破約束性指標等情況及時預警，通過高水平的空間治理，保障高質量的空間利用。