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財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策工具和制度保障。當(dāng)前，積極的財政政策如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用?

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記閆坤在接受記者采訪時表示，財政部門要科學(xué)把握新發(fā)展階段，完善政策、深化改革、加強調(diào)控，要以積極財政及可持續(xù)之力，助力推動構(gòu)建新發(fā)展格局。同時，明確財政在新發(fā)展格局中的定位，全面激發(fā)財政能力，并在此過程中成就積極財政的可持續(xù)發(fā)展藍圖。

收入紐帶為構(gòu)建新發(fā)展格局提供財力保障

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大、任務(wù)艱巨。

閆坤分析指出，在新發(fā)展格局下，需要發(fā)揮稅收的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用，在支持國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，激活國際循環(huán)，帶動雙循環(huán)的相互促進。需進一步鞏固減稅降費成果，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新發(fā)展格局夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

同時，閆坤指出，為發(fā)揮政府規(guī)范舉債對構(gòu)建新發(fā)展格局的積極作用，還需要建立低成本、高績效政府債務(wù)管理長效機制，優(yōu)化政府債務(wù)風(fēng)險定價機制，將風(fēng)險牢牢鎖定在可控范圍。

針對財政資源的統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題，閆坤表示，要著力提升公共資產(chǎn)、資源的配置效率，增強公共資產(chǎn)、資源的收益能力以及應(yīng)對當(dāng)期風(fēng)險和中長期風(fēng)險的能力。

支出紐帶承載新發(fā)展格局下財政職能轉(zhuǎn)化

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開積極財政的支撐作用。

在閆坤看來，為適應(yīng)新發(fā)展格局構(gòu)建的需要，財政職能也需適時轉(zhuǎn)化。

一是面向國內(nèi)大循環(huán)暢通，支持生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)及其之間的銜接;二是面向供需循環(huán)暢通，支持培育完整的內(nèi)需體系，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的供需良性循環(huán);三是面向國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)通，為市場主體創(chuàng)造有利的營商環(huán)境，特別是支持中小微企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

財政支出是履行財政職能的載體，財政職能是支出總量和結(jié)構(gòu)安排的依據(jù)。如何實現(xiàn)財政職能的順利轉(zhuǎn)化并保持可持續(xù)性?閆坤表示，需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支持核心、關(guān)鍵領(lǐng)域，重點推動科技加速發(fā)展和消費量質(zhì)雙升，優(yōu)先將科技和消費作為財政支出的著力點。

制度紐帶為構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護航

積極財政如何持續(xù)在加快形成新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)新使命、實現(xiàn)新作為?閆坤表示，需要從以下幾方面重點發(fā)力：

一是推進中期財政規(guī)劃改革。與國家中長期發(fā)展規(guī)劃有效銜接，為新發(fā)展格局的構(gòu)建做出可持續(xù)的預(yù)算安排，并且進一步提升預(yù)算的科學(xué)性和合理性，強化預(yù)算防風(fēng)險能力。

二是推進財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化。提高預(yù)算透明度，實現(xiàn)預(yù)算分配公平公正，為財政支出績效管理提供可靠支撐。

三是推進全面預(yù)算績效管理改革。實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全口徑與全覆蓋，以預(yù)算績效管理現(xiàn)代化拓展新發(fā)展格局下的財政能力空間。

四是推進財政體制優(yōu)化。把握新發(fā)展格局下財政關(guān)系發(fā)展新趨勢，優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度，充分認識財政資金直達機制對加速構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。