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破障通渠促流動 一體服務惠民生——加快建設全國統一大市場一線觀察之四
來源:新華網 發布時間:2025-07-09 23:56:45

一場“跨區域、批量式”的精準招工,成為統一大市場下就業服務提質擴容的縮影。


(資料圖片)

“企業大規模生產,需要打破區域局限配置勞動力。”四川省就業服務管理局相關負責人表示,四川不斷強化服務產業導向,促進勞動力跨區域順暢流動,助力人崗更高效匹配。

以川渝兩地為例,目前,兩地建成就業大數據中心和就業預警監測體系,實現川渝離校未就業高校畢業生就業數據信息共享;出臺“促進青年就業35條”,在創業擔保貸款貼息等方面打破戶籍限制。

《全國統一大市場建設指引(試行)》明確提出,完善就業公共服務體系,建設全國就業公共服務平臺。

去年11月,全國就業公共服務平臺開始試運行。截至目前,平臺已匯集了就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系四個板塊39個服務事項,可“一站式”為勞動者和用人單位提供招聘求職、失業登記、職業資格證書查詢、失業保險金申領等服務。

統一大市場背景下,更多地方正在探索跨區域崗位共享、供需互通、人崗精準對接的新路徑,推動勞動力資源在更大范圍內實現優化配置。

在廣西河池市鳳山縣,深圳市龍華區與當地聯合打造“龍鳳就業+”服務平臺,建成對口支援就業促進服務中心,形成勞務輸出穩定“供給鏈”。 

據介紹,粵桂協作帶動廣西地區38.86萬農村勞動力赴粵就業,34.84萬名農村勞動力在廣西區內就近就業,5.07萬名農村勞動力在其他地區就業。

在華東,今年2月,江蘇無錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區域勞務協作,組織25家重點企業和人力資源服務機構奔赴貴州、云南兩省舉辦專場招聘會,提供的2400余個工作崗位涵蓋機械制造、高端裝備、文化旅游等多個產業。

就業協作創新突破的同時,相關支撐體系也在持續完善。在大數據、人工智能等技術賦能下,立體化的就業服務網絡正從“廣覆蓋”走向“精準達”。

在重慶,相關部門通過數據聯動等方式,精簡各項業務辦理證明資料51項,創業開業指導等10個事項實現零材料辦理。動態集成全市2200余萬勞動力就業需求及370萬余戶經營主體用工需求,推行精準人崗匹配、智能信息推送。

在浙江,人力資源大市場全面接入DeepSeek大模型,通過對海量數據的深度學習和分析,幫助用戶更好理解政策,同步更新單位招聘需求,讓人崗匹配更精準。

人力資源社會保障部就業促進司相關負責人表示,下一步,將依托勞務協作機制,深入開展就業公共服務合作,進一步推動區域間的資源共享、信息互通和標準統一,推進各省與全國就業公共服務平臺互聯互通,暢通人崗匹配“高速路”。

破壁壘,消除人才流動“堵點”

手機登錄“浙里辦”App,僅用幾分鐘,杭州余杭區的張女士就完成了靈活就業人員社保的參保手續。作為一名來自江西的自由職業者,她在沒有本地戶籍的情況下順利參保。“沒想到這么方便。”張女士笑著說。

進一步破除制度障礙,打通制約人才流動的“堵點”“卡點”成為構建統一人力資源市場的關鍵。

《全國統一大市場建設指引(試行)》明確,全面取消在就業地參保戶籍限制,完善社保關系轉移接續政策。同時要求,“各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙”。該政策被視作促進全國人力資源自由流動、保障靈活就業群體權益的關鍵舉措。

重慶的黃先生來大渡口區社保中心咨詢,想把自己在成都的養老保險關系轉移到大渡口區。“工作人員告訴我,只需點擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區’,就能夠實現保險關系轉移,全程不超過一小時。”他說。

近年來,川渝地區聚焦養老保險關系轉移耗時最長的資金劃轉環節做“減法”,創新實行“轉移業務先行辦理、應轉資金年度結算”的定期結算機制,平均只需3天就可辦結資金結算,大幅提高企業職工基本養老保險關系轉移接續效率。

“全面打破戶籍門檻,意味著靈活就業人員可以在實際就業地參保,社保權益不再因戶籍受限。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示,這一舉措淡化了“屬地化管理”思維,推動實現“人隨崗走、保隨人轉”,能夠促進人力資源跨區域流動、優化配置。

同時,不少城市將社保與住房、醫療等權益掛鉤,取消戶籍限制,意味著靈活就業者在購房、醫療、子女教育等方面能平等享受公共服務。

在川渝地區,兩地還實現了工傷保險協議醫療機構跨省工傷結算功能。

“以前在成都治療工傷,需要先自己墊錢,再回重慶辦理報銷,來回跑、周期長、花費多。現在方便多了!”來自重慶市大足區的工傷職工蘭云福,患職業性塵肺病多年,是四川省第一例享受工傷保險跨省異地就醫直接結算的職工。

去年4月1日,全國啟動工傷保險跨省異地就醫直接結算試點工作當天,通過線上聯動,人社部門為他辦理異地就醫備案手續。他隨后成功在四川省康復醫院刷卡就醫入院治療。如今,他已經隨兒子定居成都,看病報銷更便利了。

在經濟社會高速發展、深度融合的背景下,區域人才流動趨勢加快,對區域人才政策協同的需求也在逐步增加。

以專業技術人才普遍關心的職稱互認為例,去年11月,首批207名香港工程師通過粵港澳大灣區工程專業職稱評價,取得內地相應工程專業的職稱。在京津冀,專業技術人員在三地之間流動,不再更換證書,在晉升高一級職稱時,可持原證書直接申報。

“勞動力流動既是市場經濟的客觀要求,也是實現勞動力優化配置的前提。”重慶市人社局相關負責人表示,下一步還將在更大范圍努力推動與更多地區、單位職稱互認,切實助力人才要素充分流動。

強協同,讓“通辦”成為常態

“沒想到不需要辦理任何異地備案手續,就可以直接拿社保卡掛號就醫。”一大早,來自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達北京,帶著之前檢查的結果,來到北京協和醫院,刷社保卡,取號候診。

今年5月這次來北京就醫的體驗,改變了王女士對異地就醫難的印象。她告訴記者,在北京看病流程和石家莊一樣,刷自己的社保卡就能就醫,省去不少麻煩,后續也可以通過線上問診,省了兩地來回奔波。

推動人力資源要素在全國統一流動,既要打通“堵點”,也要理順“系統”。近年來,社保卡功能拓展、數據共享落地、政務平臺互認等一系列制度協同改革穩步推進,“一卡通”“一網通辦”“同標準辦理”正從試點走向常態。

截至2025年二季度末,全國社保卡持卡人數達13.9億,電子社保卡簽發量超10.9億張。作為“最普及的政務服務接口”,社保卡已普遍實現人社服務、就醫購藥、交通出行、文化體驗等多項功能集成,在多個城市成為群眾“辦事通行證”。

一卡“通”起來,背后是數據“動”起來。國家社保公共服務平臺作為“中樞節點”,截至2025年5月底,已開通99項全國性、跨地區社會保險服務,累計服務量超過83.36億人次。

在廣東,“粵省事”整合醫保、社保、公積金、稅務等百項民生服務,平臺日均查詢及辦理業務超過300萬筆,“零跑動率”超過90%;

在成渝,人社一體化平臺建設持續推進,圍繞就業、社保、人才和勞動關系等四大公共服務體系,推動人社公共服務互聯互通;

在長三角,百余項高頻政務服務和應用實現跨省“一網通辦”,截至2024年底,40類高頻電子證照實現共享互認,78個居民服務事項實現“一卡通用”。

從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”,統一服務規則不僅提升群眾獲得感,也在為人力要素自由流動提供系統性支撐。

人動起來,市場活起來。圍繞“人”的制度建設正穩步推進。伴隨一體化服務體系持續完善,全國統一大市場的人力資源支撐正日益堅實,為高質量發展注入更加持久的動能。

標簽: 大市場

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