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日前，國家發(fā)展改革委和財政部發(fā)布關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知，部署加力推進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平等多方面工作。

2024年，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(簡稱“兩新”)政策實施對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生起到了重要的牽引作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年我國將加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，將不斷完善“兩新”實施機(jī)制。

放大撬動效應(yīng)

據(jù)初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，2024年全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達(dá)2000萬臺(套)以上，有力拉動了相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備工器具的投資。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春表示，2025年將進(jìn)一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應(yīng)，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長效機(jī)制。

“兩新”政策加力，設(shè)備更新擴(kuò)圍提標(biāo)。“擴(kuò)圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍;在國三排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車報廢更新;在農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼中，增加水稻拋秧機(jī)、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機(jī)種類。“提標(biāo)”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高至8萬元;提高采棉機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，單臺最高補(bǔ)貼額增加2萬元。

2024年4月，中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門設(shè)立了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持，再貸款利率是1.75%，中央財政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。“截至2024年底，設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率為3%，疊加中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠(yuǎn)低于1年期的LPR。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹。

2025年，“兩新”政策加力貼息，對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進(jìn)行額外貼息。“加力貼息將進(jìn)一步放大資金撬動效應(yīng)，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設(shè)備更新的融資成本。”劉德春表示，民營企業(yè)是大規(guī)模設(shè)備更新的重要主體。截至目前，簽約的設(shè)備更新貸款中，70%以上是民營和小微企業(yè)項目。

推動市場升級

國家發(fā)展改革委和財政部2024年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》后，財政部將3000億元超長期特別國債資金及時撥付地方，確保“兩新”工作有序推進(jìn)。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2024年底，按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費(fèi)品以舊換新資金已基本使用完畢。“部分地方在提前用完中央資金額度后還主動發(fā)力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。”財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵說。

以舊換新蘊(yùn)藏巨大市場空間，是擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元;超過3600萬名消費(fèi)者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元;家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元;電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售額超過37億元。

帶動產(chǎn)生更多有效需求，促進(jìn)供給側(cè)加快創(chuàng)新，有利于推動消費(fèi)市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。“高技術(shù)、高能效產(chǎn)品備受青睞，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。”商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛介紹，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車的比例超過60%。家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續(xù)4個月超兩位數(shù)增長。家裝廚衛(wèi)“煥新”中，智能坐便器、掃地機(jī)器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件。

順應(yīng)消費(fèi)者期待，2025年消費(fèi)品以舊換新中，首次對手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)三類數(shù)碼產(chǎn)品實施購新補(bǔ)貼。李剛分析，手機(jī)等商品體積小、單價高、流通性強(qiáng)，補(bǔ)貼資金的風(fēng)險防控難度較大。為此，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，對消費(fèi)者的有關(guān)信息和交易的真實性、唯一性進(jìn)行核驗，依法嚴(yán)厲打擊一機(jī)多賣、虛假交易等騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。

同時，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車納入報廢更新補(bǔ)貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補(bǔ)貼限額。不僅繼續(xù)支持傳統(tǒng)家電產(chǎn)品以舊換新，還將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等消費(fèi)者換新意愿較強(qiáng)的家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。此外，考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費(fèi)者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件。

做好循環(huán)利用大文章

回收循環(huán)利用是“兩新”政策的重要一環(huán)。隨著“兩新”政策的深入開展，廢舊產(chǎn)品設(shè)備報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機(jī)動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64%。商務(wù)部重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，廢舊家電回收量從7月起連續(xù)5個月實現(xiàn)同比增長。

2025年，結(jié)合“兩新”政策的實施，如何加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這篇大文章顯得尤為重要。

持續(xù)加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。我國將繼續(xù)安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機(jī)電設(shè)備等高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點超過1000個。今年將繼續(xù)支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)。

積極發(fā)展二手商品交易。支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量、信息擦除檢驗服務(wù)，規(guī)范二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。實施再生材料推廣應(yīng)用專項行動，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機(jī)動車、退役動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

目前，國家發(fā)展改革委會同財政部充分測算資金需求，已向地方下達(dá)了2025年第一批消費(fèi)品以舊換新資金810億元，設(shè)備更新項目的申報工作也已經(jīng)啟動，待地方完成申報后會盡快審核下達(dá)。“國家發(fā)展改革委還將和各地區(qū)各部門一道，壓茬推進(jìn)、狠抓落實，并且支持地方進(jìn)一步發(fā)揮好積極性、主動性和創(chuàng)造性。”趙辰昕表示。(記者 馮其予)