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積極財政政策的加力提效在一季度收官之際，成效陸續突顯，其中合理安排地方政府專項債券規模，拉動更多投資形成實物工作量成為一個重要體現。

按照《政府工作報告》要求，今年擬安排專項債3.8萬億元，規模比上年增加1500億元。受政策靠前發力影響，今年前兩個月全國新增地方政府債券發行規模已突破1萬億元。

作為“穩投資”的重要抓手，專項債在前兩個月的發行節奏呈現前置特點，這為市場釋放出更積極的信號。

多位財稅人士表示，去年底到今年初，政策層面中央出臺多項政策穩定社會預期，這為社會資本創造了良好的營商環境，在政府投資和政策激勵雙重利好背景下，全社會有效投資也將被帶動。

發行前置依然明顯

加快專項債發行和使用節奏是宏觀政策的一個重要著力點，從今年前兩個月的數據看，專項債發行依然呈現出明顯的前置特征。

3月27日，財政部發布1～2月債券發行情況，結果顯示，2月全國發行新增地方政府債券4419億元，其中一般債券1062億元、專項債券3357億元。整體看，1～2月，全國發行新增地方政府債券10677億元，其中一般債券2408億元、專項債券8269億元。

中建政研政府投融資研究中心副研究員孫佳欣在接受采訪時說，2023年在“推動經濟運行整體好轉”的目標指引下，預計全年新增專項債規模仍將繼續保持高位，且發行節奏可能比2022年更為前置。“從目前數據看，一季度債券發行或將持續放量，受此影響，預計上半年債券會集中發行。”孫佳欣預測。

從專項債資金用途看，根據華安證券統計，截至3月中旬，市政和產業園區基礎設施建設、交通基礎設施及社會事業為專項債的三大發力點。其中，市政和產業園區基礎設施建設投放3066億元，交通基礎設施與社會事業投放規模分別為1613億元、1559億元，合計占比接近專項債資金總額的65%。

孫佳欣表示，由于今年上半年政策依然有支持基建投資的需求，疊加年初有實現經濟增長開門紅、提振市場信心需要的訴求，因此上半年地方政府如果投資基建就需要募集更多的專項債資金。

信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，從1月到3月中旬新增專項債發行、投向以及用作項目資本金情況看，今年仍是債券發行前置的一年。

國家發改委投資司副司長張建民近日也表示，今年將進一步發揮好各項投資政策“組合拳”效應，其中一季度將加快推動提前批次地方政府專項債券發行使用，加快下達一批中央預算內投資計劃。

促進擴大有效投資

“今年將持續推進去年開工的政策性開發性金融工具項目建設，進一步鼓勵支持民間資本參與重大項目建設，努力形成更多實物工作量。”張建民說。

從資金投向看，新增專項債券主要用于市政及產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利、生態環保、倉儲物流基礎設施等領域。

值得關注的是，今年專項債投向將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

孫佳欣表示，隨著專項債資金投向領域和范圍適量擴大，以及資金不斷到位，基礎設施項目建設形成的實物工作量將會得到保障，這有利于促進擴大有效投資，發揮投資對經濟的托底作用。

財政部部長劉昆在《更加有力有效實施積極的財政政策》署名文章中指出，我國是一個超大規模經濟體，可以也必須用好需求潛力巨大優勢，實現內部可循環。當前強化政府投資對全社會投資的引導帶動，發揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。

其中要做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質量，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。

從地方層面看，近期全國多個地區發布2023年重點項目投資計劃，其中廣東、廣西、江西、福建和內蒙古等地全年安排重點項目總投資額較大，分別達到8.4萬億元、4.6萬億元、4.4萬億元、4.1萬億元和3.2萬億元。

中建政研調研顯示，截至目前，多地公布的2023年重大項目，總投資額較2022年有所增長，其中寧夏、天津、甘肅、黑龍江和內蒙古等地的總投資增長較大，分別較2022年同比增長了31.5%、30.8%、26.9%、21.1%和18.5%。

孫佳欣說，從年初至今的項目開工情況來看，全國多地舉行一季度重大項目集中開工活動，搶抓一季度經濟“開門紅”，這將加快經濟復蘇步伐。

市場人士認為，后續專項債有望在募投領域及資本金范圍進一步擴大，這在減輕財政投融資壓力的同時，也會補齊發展短板，加大有效投資撬動，并助力構建新發展格局。

光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東預測，相比以往，今年專項債的實際可使用空間比較充足，這會有效支撐基建投資維持高位運行，預計全年基建投資增速將達7%左右。

免責聲明：市場有風險，選擇需謹慎!此文僅供參考，不作買賣依據。