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關(guān)鍵詞：新疆、“一帶一路”、援疆、“飛地園區(qū)”

摘 要：本文著重從歷史興衰周期率決定西北必將再創(chuàng)輝煌、新疆地域遼闊資源豐富是崛起的根本、“一帶一路”倡議為新疆插上騰飛的翅膀、中央長期的援疆政策加速推進(jìn)新疆成為全國第一大經(jīng)濟(jì)體、新疆社會穩(wěn)定紅利的釋放和全國疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)等五個(gè)方面論述，新疆應(yīng)力爭在2049年（即建國100年）前后成為全國第一大經(jīng)濟(jì)體，核心是中央出面制定19個(gè)援疆省市對各自對口地州市的所有開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園形成“飛地園區(qū)”，制定出時(shí)間表、路線圖，獎(jiǎng)快罰慢，各援疆省市都能如期完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，新疆的經(jīng)濟(jì)將突飛猛進(jìn)，完全有可能成為全國最大經(jīng)濟(jì)體、擠身世界前十大經(jīng)濟(jì)體。

新疆維吾爾自治區(qū)地處祖國西北邊陲，共有47個(gè)民族，有13個(gè)世居民族，包括漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族等，是典型的多民族大聚居地區(qū)。中央舉全國之力援建新疆，每年給新疆轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)超西北其他省份，中央的特殊關(guān)懷，全疆各族黨員干部共同努力，新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展、社會繁榮、環(huán)境優(yōu)美的大好局面，正是新疆迎來大穩(wěn)定、大發(fā)展、大繁榮的最佳時(shí)機(jī)，

一、歷史興衰周期率決定西北必將再創(chuàng)輝煌

中國歷史悠久，我們從周王朝說起，周朝（1046年至前256年）是周武王姬發(fā)創(chuàng)建，定都在鎬京（今西安），周成王遷都成周（今洛陽），至周懿王又遷回犬丘（今西安）。而秦國（公元前770年-公元前207年）是周朝時(shí)期在中國西北地區(qū)建立的諸侯國，秦孝公時(shí)候，商鞅進(jìn)行變法，富國強(qiáng)兵，逐漸成為戰(zhàn)國中后期最強(qiáng)大的國家，為秦始皇嬴政統(tǒng)一六國建立大一統(tǒng)的秦王朝夯實(shí)了基礎(chǔ)，秦朝仍然以西北為政治經(jīng)濟(jì)中心，定都咸陽。

劉邦推翻秦后，打敗項(xiàng)羽建立漢朝定都長安(今西安）至漢宣帝時(shí)國力達(dá)到極盛，公元前60年，設(shè)立西域都護(hù)府，將西域納版圖，開創(chuàng)“孝宣之治”，公元25年，劉秀重建漢朝，定都洛陽。兩漢時(shí)期東并朝鮮、南包越南、西逾蔥嶺、北達(dá)蒙古，漢朝是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的文明和最強(qiáng)大的帝國。隋唐時(shí)期（581-907），也是中國歷史上強(qiáng)盛時(shí)期之一，定都依然是長安、洛陽，隋唐時(shí)期GDP占到世界60%以上，中國四大發(fā)明的印刷術(shù)和火藥問世，隋朝鼎盛時(shí)期北至貝加爾湖以北和外興安嶺，西至中亞的威海，東至庫頁島，南至越南北部一帶。

宋朝（960-1279），分北宋和南宋，分別定都在開封府和臨安府（今杭州），宋朝是中國歷史上商品經(jīng)濟(jì)，文化教育繁榮的時(shí)代，科技發(fā)展迅速，政治相對開明。可以看出，中國的政治、經(jīng)濟(jì)中心到南宋的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了由西北到中原，到東南的推進(jìn)，元明清三朝主要定都在北京，其中明朝開國皇帝朱元章定都南京，他兒子燕王朱棣稱帝后遷都北京。

清王朝滅亡后，中華民國也一度在北京和南京兩地定都，中華人民共和國成立后，一直定都北京，建國后，由于特殊的國內(nèi)國外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，隨著改革開放以來，東南沿海經(jīng)濟(jì)逐步興起，廣東經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，2019年9月2日，南方日報(bào)發(fā)表《1949-2018年廣東GDP增長600倍》的文章，由20.27億元增加到97277.77億元，按可比價(jià)計(jì)算是1949年的600倍，年均增長9.7%，占全國的比重由1952年的4.3%上升到2018年的10.8%，1989年以來，廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)位居全國首位。至2022年廣東GDP達(dá)到了驚人的129118.58億元，放在全球來看，以2022年人民幣平均匯率6.726計(jì)算，廣東省GDP總量達(dá)1.92萬億美元超過韓國、加拿大等90%的國家，位列全球第十大經(jīng)濟(jì)體。而且東南沿海省市的經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)超西北。

另外，世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有其周期和規(guī)律的。中國自秦漢以來至清中后期，經(jīng)濟(jì)一直遙遙領(lǐng)先于世界各國。而在世界地理大發(fā)現(xiàn)后，開始有三個(gè)國家先后坐上了世界霸主的位置，分別是西班牙（16-17世紀(jì) ），英國（18-19世紀(jì)），美國（20世紀(jì)-？），前蘇聯(lián)與美國爭霸，成為曇花一現(xiàn)，現(xiàn)在俄羅斯的國民生產(chǎn)總值和我國廣東省差不多，甚至不如廣東省。

縱觀世界，中國經(jīng)過近代百年滄桑巨變，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過了艱苦卓絕的努力，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到現(xiàn)在的強(qiáng)起來的偉大轉(zhuǎn)變，中華民族的崛起勢不可擋，有人預(yù)測到2029年，中國GDP將超過美國，也有保守一點(diǎn)的預(yù)測到2035年超過美國。到建國100周年的時(shí)候，中國必將全面超過美國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這也符合世界歷史興衰周期律。同理，中國西北也必將再創(chuàng)輝煌,趕超東南，而西北最有潛力、最有前景的就是新疆。

二、新疆地域遼闊資源豐富是崛起的根本

新疆擁有166.49萬平方公里的遼闊土地，溫帶大陸性氣候，宜產(chǎn)宜居。一是新疆水資源特別豐富，昆侖山脈、天山山脈、阿爾泰山脈的雪山冰川孕育著500多條河流，其中塔里木河是中國最大的內(nèi)陸河，新疆有許多自然景觀優(yōu)美的湖泊，總面積達(dá)到9700平方公里，其中著名的十大湖泊是：博斯騰湖、艾比湖、布倫托海，阿雅格庫里湖、賽里木湖、阿奇格庫勒湖、鯨魚湖、吉力湖、阿克薩依湖、艾西曼湖。新疆境內(nèi)共有1.86萬余條大冰川，冰儲量達(dá)2。58億立方米。因此，新疆的資源極其豐富，人均占有量居全國前列。二是新疆的森林資源，新疆是西部地區(qū)主要的天然林區(qū)，森林面積占西北地區(qū)森林總面積的近三分之一。三是生物資源，新疆野生動物共有500多種，其中國家一級、二級保護(hù)動物分別是27種和88種，占全國總數(shù)三分之一，其中扁吻雪山之王魚被譽(yù)為“水中大熊貓”、雪豹被譽(yù)為“雪山之王”與熊貓同等珍貴、蒙新河貍被譽(yù)為“天才建筑師”等等。四是礦產(chǎn)資源，新疆礦產(chǎn)儲量大、各類全，開發(fā)前景廣闊。共有138種，其中9種居全國第一，32種居西北首位。石油儲量占全國陸上的30%，天氣氣點(diǎn)全國陸上的34%，煤炭占全國的40%。黃金、寶石、玉石等各類繁多，古今馳名。五是土地資源，新疆農(nóng)林牧可直接利用土地面積10.28億畝，占全國的十分之一以上，后備耕地2.23億畝，居全國首位。牧草總面積7.7億畝，全國第三。太陽能理論蘊(yùn)藏量1450-1720千瓦時(shí)每平米每年，年日照總時(shí)數(shù)2550-3500小時(shí)。非常適合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的投建。六是旅游資源，新疆擁有13座旅游城市、16家5A級景區(qū)、7個(gè)國家地質(zhì)公園、17座國家森林公園、5個(gè)國家濕地公園、4個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、5座歷史文化名城等。總之，新疆地大物博，宜產(chǎn)宜居，特別適合旅游觀光、投資興業(yè)。

三、“一帶一路”倡議為新疆插上騰飛的翅膀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，上海合作組織等區(qū)域性組織正向區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)型，我國沿邊開放的步伐也在不斷加快。而“”一帶一路”倡議主要包括為“五通”即：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。這不僅順應(yīng)時(shí)代潮流，更是我國全面向西開放的重大突破。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途經(jīng)我國眾多民族地區(qū)，對各少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。涉及沿線26個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋人口44億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模21萬億美元，占世界29%，貨物和服務(wù)出口占世界23.9%，歐亞鐵路網(wǎng)8.1萬公里。新疆是古“絲綢之路”的重要通道，自古與中亞、西亞、南亞和歐洲有著密切的經(jīng)濟(jì)、文化交往。當(dāng)前，新疆有著漫長的邊境線，與8個(gè)國家接壤，新疆陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境總長度的約四分之一。一帶一路倡議中，新疆是通往中亞西亞到波斯灣及地中海、也是通往中亞、俄羅斯至歐洲的重要支點(diǎn)。截止2007年底，新疆對外開放的一類口岸17個(gè)，二類口岸12個(gè)。2019年5月7日，阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯、吉木乃4個(gè)口岸正式獲批進(jìn)境肉類口岸資格。新疆口岸進(jìn)口水產(chǎn)品從2016年十幾種增加到2018年近60種，進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易國逐步延伸到歐洲。一帶一路倡議將新疆上升到改革發(fā)展向西開放的前沿陣地，因此，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)核心區(qū)，一個(gè)樞紐地帶，新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的大機(jī)遇。

四、“援疆飛地園區(qū)”是新疆力爭成為全國第一大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵措施。

第三次中央新疆工作座談會上指出，做好新疆工作是全黨全國人民的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央部門支持指導(dǎo)，各省市支援配合，新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制。中央新疆工作協(xié)調(diào)小組要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對新疆工作的形勢研判、政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，對重大問題及時(shí)提出工作意見。中央有關(guān)部門要各司其職，密切配合，深入調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決困難。新疆自治區(qū)黨委站在一線，要改造好主體責(zé)任，抓好工作落實(shí)。內(nèi)地各省區(qū)市要切實(shí)做好涉疆工作，支持新疆穩(wěn)定和發(fā)展。各援疆省市要加強(qiáng)同新疆協(xié)調(diào)配合，長期堅(jiān)持對口援疆，提升對口援疆綜合效益。

這就給各方都提出了明確要求，也給外界傳遞了，舉全國之力（19個(gè)發(fā)達(dá)省份和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)）長期援疆的信號，從1997年8省市援疆開始到現(xiàn)在已經(jīng)26年了，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通等民生方面得到了長足的發(fā)展，新疆種族人民也按時(shí)脫貧奔小康了，新疆城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。新疆的GDP達(dá)到了1.7741萬億，屬于于全國經(jīng)濟(jì)總量第六檔省份，全國排名第24位，25-32位的依次是天津、黑龍江、吉林、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏。和23名貴州差距較大，按目前的速度還要追趕幾年，和內(nèi)蒙古、山西、廣西的差距更大一些。有老百姓說新疆捧著金飯碗要飯吃，也有人說，新疆傍著這么多大款依然靠中央輸血，且輸血的量還越來越大。如，2019年19月9日，新京報(bào)快訊指出：中央財(cái)政每年對新疆轉(zhuǎn)移支付近4000億元，全國19省市對口援疆，每年投入150多億元，重點(diǎn)用于改善種族群眾生活。2022年由于疫情等原因，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移給新疆突破4000億元大關(guān)。那么在新疆各族人民全部脫貧奔小康的形勢下，如何借力19個(gè)援疆省市和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)援疆實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？這就是擺在我們面前一個(gè)緊迫且重大的課題。本文認(rèn)為完全可以借力19個(gè)援疆省市和中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本文以新疆喀什為例分析研究借力援疆省市建設(shè)“援疆飛地園區(qū)”的探索。

第一，以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為深圳飛地開發(fā)區(qū)為例，2011年國務(wù)院33號《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》下發(fā)以來，“南有深圳、北有喀什”口號催人奮進(jìn)，但是10多年過去了，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和深圳特區(qū)真的是云泥之別，沒法并列，而深圳剛好又對口援建喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們傍著大款卻沒有完全借勢發(fā)力，這是援疆的政策和制度決定，如果我們嘗試著把喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完全交給深圳建設(shè)即把喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)變?yōu)樯钲诘?ldquo;飛地開發(fā)區(qū)”，并將深圳特區(qū)的政策和南疆的特殊政策有進(jìn)行疊加，喀什地委、行署和各相關(guān)部門做好服務(wù)保障工作，稅收可以進(jìn)行五五分成，50%留在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用于發(fā)展，50%交給喀什用于城市建設(shè)、改善民生等等。我們詳細(xì)的制定出“飛地”（喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)圖（下圖）。

（單位為億元）

解讀圖：就是在現(xiàn)有（2021年喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值為50.8億元）的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)開發(fā)目前制定的發(fā)展規(guī)劃，到2025年達(dá)到200億左右，然后過渡到第一個(gè)10年（6年）深圳飛地開發(fā)區(qū)（即現(xiàn)在的喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的GDP平均每年以20%的速度增長，第二、第三階段的發(fā)展速度分別是15%和10%，到2052將達(dá)到8560.04億。即在第二個(gè)百年前后達(dá)到8500億以上。

第二，以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，依托上海、廣東、山東和深圳援疆優(yōu)勢，將喀什地區(qū)各縣市的開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園交給上海、廣東、山東和深圳建設(shè)“飛地園區(qū)”，并制定詳細(xì)的30年（從明年開始算的話剛好省市援疆輪換，制定10個(gè)3年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）的發(fā)展規(guī)劃。每年都有硬指標(biāo)，硬任務(wù)，必須完成（完成獎(jiǎng)勵(lì)、完不成的處罰）。那么喀什經(jīng)濟(jì)形勢就會一年一個(gè)樣，三年大變樣（援疆省市三年一輪換），30年后整個(gè)喀什經(jīng)濟(jì)社會將發(fā)生翻天覆地的變化，預(yù)估全地區(qū)GDP將達(dá)到5萬億元人民幣左右的經(jīng)濟(jì)體量（喀什12個(gè)縣市經(jīng)過30年飛地園區(qū)建設(shè)，平均每個(gè)縣市飛地園區(qū)產(chǎn)值過1000億元，喀什地區(qū)所有飛地園區(qū)的產(chǎn)值將達(dá)到2萬億元以上，喀什地區(qū)產(chǎn)值當(dāng)然也水漲船高，保守估算達(dá)到5萬億元），相當(dāng)于2022年全國排名第八位的福建省（5.3109萬億元）經(jīng)濟(jì)體量，喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景特別迷人。

第三，以喀什地區(qū)“飛地園區(qū)”建設(shè)為例在全疆推廣，2022年喀什地區(qū)GDP為1368.6億元，占全疆GDP的7.714%,30年后，喀什地區(qū)GDP達(dá)到5萬億以上，如果還是這個(gè)比例，全疆GDP將達(dá)到驚人的70萬億元的超級經(jīng)濟(jì)體,這就超過廣東以當(dāng)前12.91萬億的基數(shù)，以年增5%的速度發(fā)展30年后的體量，換句話說就是新疆以各省對口地州市（縣市區(qū)）以“飛地園區(qū)”規(guī)劃發(fā)展30年新疆GDP將超過廣東省，成為全國第一大經(jīng)濟(jì)體、擠身世界十大經(jīng)濟(jì)體、成為亞洲甚至世界金融貿(mào)易中心。

因此，本文建議在喀什地區(qū)由廣東上海山東和深圳進(jìn)行“飛地園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功的話可以在全疆推廣19個(gè)援疆省市進(jìn)行各自“飛地園區(qū)”建設(shè) 。

五、新疆社會穩(wěn)定紅利的釋放和全國疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。

當(dāng)前，新疆社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，民心向穩(wěn)、民心向富成為主流，全國三年抗疫圓滿結(jié)束，社會穩(wěn)定和長治久安正深入新疆各族人民的心，人民群眾求穩(wěn)求富的需求日益增長，新疆應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，在穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新疆各級黨委、政府應(yīng)把社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展放到與穩(wěn)定同等重要的位置，搞清楚發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系，如果新疆的經(jīng)濟(jì)成為全國第一大經(jīng)濟(jì)體，新疆的人口肯定破億人，新疆將成為人才聚集、科技創(chuàng)新高地，商家云集的富地，人民安居樂業(yè)的福地。新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展還要把握以下幾點(diǎn)：第一，各級黨委政府要高度重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；第二，各級黨委政府要高度重視人才的培養(yǎng)使用，因?yàn)槿瞬攀堑谝毁Y源；第三，各級黨委政府要高度重視創(chuàng)新創(chuàng)造，因?yàn)閯?chuàng)新是第一動力；第四，各級黨委政府要營造良好的營商環(huán)境，而且要高度重視招商，出臺招商獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，因?yàn)檎猩虨橥酢?/p>

作者：王天雨，1975年10月生，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2020級新疆班博士，現(xiàn)任喀什地區(qū)科協(xié)黨組書記、副主席，講師，中國科協(xié)第十屆全國代表，新疆科協(xié)第九屆全委會委員。

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