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　　徐紹史：釋放內(nèi)需促發(fā)展

　　張向東

　　今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)特別是一季度走勢(shì)十分關(guān)鍵，一季度對(duì)全年經(jīng)濟(jì)具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，不僅影響發(fā)展的方向，而且影響社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。從企業(yè)反映的情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)了去年下半年以來(lái)趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　——2017年1月10日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史帶隊(duì)赴全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研座談時(shí)做出上述表示，他還稱，“不斷加大工作力度，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，改善市場(chǎng)預(yù)期。”

　　核心關(guān)注

　　國(guó)家發(fā)改委將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年的工作主線，并提出要確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅從數(shù)字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利，但是接下來(lái)的任務(wù)會(huì)更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫(kù)存會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)期過(guò)程，去杠桿意味著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，降成本和補(bǔ)短板也并非朝夕之功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要更多的措施和配套政策。

　　2017年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難和不確定性因素都在增加，國(guó)際上黑天鵝事件隱患不斷，國(guó)內(nèi)內(nèi)需還需進(jìn)一步提振，尤其是民間資本的積極性亟需提高，系統(tǒng)性區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)底線也需要堅(jiān)守。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)政策工具箱、政策發(fā)力時(shí)機(jī)、發(fā)力火候的把握就變得尤為關(guān)鍵。

　　2017年政策掃描

　　◆引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立合規(guī)風(fēng)控體系，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)

　　◆全面實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，扎實(shí)推動(dòng)一批重大規(guī)劃政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要改革事項(xiàng)落地

　　◆圍繞區(qū)域縱深空間拓展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善沿海港口高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

　　◆切實(shí)做好穩(wěn)定物價(jià)工作，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，系統(tǒng)開展清費(fèi)減負(fù)工作

　　◆加快發(fā)用電計(jì)劃放開，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開

　　◆完善可再生能源調(diào)峰機(jī)組補(bǔ)償機(jī)制，做好可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制

　　◆推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　◆進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作

　　◆加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，研究啟動(dòng)永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　◆通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保等途徑發(fā)揮政府投資的杠桿作用，深入推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)引入社會(huì)資本試點(diǎn)工作，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本

　　政策點(diǎn)評(píng)

　　國(guó)家發(fā)改委2017年的工作部署，依舊緊緊圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)改革兩個(gè)大的方面。與往年不同的是，在2017年國(guó)家發(fā)改委將這兩方面結(jié)合的更緊密了。PPP改革措施進(jìn)一步完善、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)起步等政策，就是最好的體現(xiàn)，它們既是改革又是保增長(zhǎng)的工具。而京津冀一體化有關(guān)項(xiàng)目落地、一大批交通領(lǐng)域重大項(xiàng)目的上馬等，則是確保投資引擎動(dòng)力的推進(jìn)器。

　　對(duì)于中國(guó)而言，2017年國(guó)家發(fā)改委在三農(nóng)領(lǐng)域的改革發(fā)力，意義或許更為深遠(yuǎn)。2016年年底，中國(guó)相繼出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)地改革、產(chǎn)權(quán)改革的頂層文件，作為對(duì)頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃將社會(huì)和金融資本引入農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)于三農(nóng)領(lǐng)域的改革，將會(huì)起到質(zhì)的推動(dòng)作用。在小崗村改革過(guò)去近40年后，中國(guó)終于迎來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力最全面、最深入的再次變革。

　　（本報(bào)記者 張向東）

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