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　　在宅基地制度改革的推進(jìn)過程中，宅基地使用權(quán)如何得到維護(hù)，是農(nóng)民最關(guān)注的問題。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對相關(guān)內(nèi)容作出了明確。

　　1月3日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對意見進(jìn)行解讀時表示，這項改革的重要目標(biāo)，就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，包括宅基地使用權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利尤其需要保障。

　　“農(nóng)村土地宅基地制度改革試點(diǎn)，既要保障農(nóng)民住有所居的權(quán)利，又要保障農(nóng)民作為集體成員身份時享有的權(quán)利。只有這樣，才能確保改革的順利推進(jìn)。”浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心副主任車裕斌近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時認(rèn)為，各地在改革推進(jìn)過程中，一定要堅持“依法、有償、自愿”的原則，同時，為了確保宅基地在“取得、使用、退出、流轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)行，有必要在適當(dāng)時機(jī)制定農(nóng)村宅基地法，將宅基地管理徹底納入法治軌道。

　　宅基地改革試點(diǎn)年底到期

　　112戶農(nóng)民，騰退出258.2畝宅基地——近日，湖北省宜城市交出了這樣一份“成績單”。

　　2015年3月，宜城市成為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)之一，開啟了破冰之旅。經(jīng)過多次研究，宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法，以提升節(jié)約集約用地水平。該市規(guī)定，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費(fèi)；宅基地超出200平方米的部分，按相關(guān)規(guī)定收取有償使用費(fèi)；農(nóng)戶有意退出宅基地的，由村集體給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　這樣的規(guī)定，在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了“對號入座”。

　　流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤稱，他名下有兩處宅基地。改革后，現(xiàn)住的房屋占地110平方米，免費(fèi)使用并于5月底辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標(biāo)準(zhǔn)先期支付了多占宅基地3年的費(fèi)用1600余元。

　　宜城市流水鎮(zhèn)劉臺村2組村民李成林介紹，在退出300多平方米的老宅基地后，共計獲得了7700元的補(bǔ)償。

　　宜城市的方案，只是我國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一。

　　2015年2月27日，全國人大常委會經(jīng)表決，決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)、湖北省宜城市等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，調(diào)整在2017年12月31日前試行。

　　據(jù)悉，暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，是在堅持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控”的原則下，堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。

　　其中15個試點(diǎn)縣市承擔(dān)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　有序賦予宅基地財產(chǎn)性權(quán)利

　　“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。”意見明確。

　　“依法，就是要按照物權(quán)法、民法通則以及相關(guān)的農(nóng)村土地法律法規(guī)來操作；自愿，就是要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，涉及成員權(quán)利的重大事項都要實(shí)行民主決策；有償，就是要合理、公平地對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，不能損害農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。”劉俊海向記者解釋。

　　在車裕斌看來，要想讓農(nóng)民“依法自愿有償”轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，就必須要解決農(nóng)民的后顧之憂、保障好農(nóng)民作為集體成員時享受的權(quán)利。

　　“對于農(nóng)民而言，宅基地具有保障性、安居性的功能，是一種住房保障功能。這一點(diǎn)，在各地的改革中必須予以保障，讓農(nóng)民居者有其屋。與此同時，宅基地在一定程度上有福利性質(zhì)，多數(shù)情況下，農(nóng)民擁有宅基地，通常都會作為集體組織成員，享有集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)等多種權(quán)利。”車裕斌認(rèn)為，如何處理好宅基地的住房保障功能、集體組織成員權(quán)利，是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　“過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。”中國社會科學(xué)研究院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地社會保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利。

　　劉俊海認(rèn)為，從近期出臺的頂層規(guī)劃不難看出，宅基地制度改革推進(jìn)已到了關(guān)鍵時刻。

　　2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，落實(shí)了宅基地的用益物權(quán)。

　　“過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。而隨著這些頂層規(guī)劃的出臺，宅基地的用益物權(quán)得以落實(shí)。”劉俊海說。

　　法律和制度障礙亟待破除

　　值得注意的是，目前宅基地制度改革試點(diǎn)中，還存在很多問題。例如，宜城市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該市農(nóng)村宅基地自愿有償退出效果不顯著，主要原因村集體財力薄弱、群眾對補(bǔ)償愿望較高、退出宅基地流轉(zhuǎn)空間太窄、無指導(dǎo)性的政策作支撐、沒有明確的配套政策保障體系等。

　　在劉俊海看來，在宅基地制度改革的諸多問題中，法律和制度障礙最為突出。

　　為了推動改革的順利進(jìn)行，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出要加強(qiáng)法治建設(shè)，適時完善宅基地管理方面的法律制度。

　　劉俊海認(rèn)為，針對我國宅基地退出機(jī)制存在著權(quán)屬不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策配套不完善、指標(biāo)回收制度不健全等問題，在做好政策之間的銜接與組合的同時，還要通過法律的形式對此進(jìn)行明確。

　　劉俊海建議，有必要在適當(dāng)時機(jī)出臺農(nóng)村宅基地法，對宅基地在取得條件、取得標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利主體等方面進(jìn)行明確，從而徹底理順農(nóng)村宅基地之間的各種關(guān)系，給農(nóng)民吃下一顆定心丸。

　　“只有通過立法，才能最終將宅基地管理納入法治化軌道，才能將改革的成果最終予以固定，才能真正維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。”劉俊海說。