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　　今年首場國務院常務會議聚焦政府職能轉變

　　“十三五”市場監管規劃獲通過

　　國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規范一批行政審批中介服務事項；審議通過“十三五”市場監管規劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環境；部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。

　　會議指出，要按照推進供給側結構性改革的要求，把簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。會議決定，一是在本屆政府已取消230項中央指定地方實施的行政審批事項的基礎上，再取消民辦學校招生簡章和廣告備案核準、棉花加工資質認定等53項許可，其中14項將提請全國人大常委會修法取消。下一步要抓緊對中央指定地方實施許可事項制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等有關的20項中介服務事項。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買。切實降低企業制度性交易成本。

　　會議指出，依法依規加強和改善市場監管，打造統一開放大市場和競爭有序的營商環境，有利于推動創業創新、激發市場活力和社會創造力。近年來，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效。會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。

　　一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。會議強調，要全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

　　專家認為，2017年首場國務院常務會議部署的工作，均是圍繞政府職能轉變展開的。決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可，凸顯了政府在新的一年繼續深入推進簡政放權的決心，而清理規范一批行政審批中介服務事項則成為了亮點。

　　中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳表示，政府簡政放權后，政府部門審批的事項減少了、手續簡化了，但各種中介服務不規范、耗時長、收費高、質量無保證，蠶食了行政審批制度改革的效果。因此，為保證簡政放權的效果，改善市場環境，應把規范中介機構服務作為一項重點任務。加強對中介服務機構的監管，促使中介服務機構完善治理結構，使之成為真正的市場主體。

　　此次會議還針對未來五年的市場監管工作進行了總體部署。在國家工商總局局長張茅看來，“十三五”時期已到了更加重視市場監管的階段。加強市場監管是政府的五大職能之一，未來五年，要建立完善的社會主義市場經濟體制。