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　　2016年，十三五開局之年，新型城鎮化持續深入推進，國家也提出要堅持以人的城鎮化為核心。與此同時，自《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》等一系列政策發布實施以來，各地政府、企業、社會已然行動起來，在對新型城鎮化的探索和推進過程中多地也逐漸自成體系和初見成效。

　　據2015年數據顯示，我國當前城鎮人口總量已經超過77116萬人，城鎮化率在56.1%以上，而如上海等發達地區的城鎮化率已經高達87.6%。《中國經營報》記者注意到，在中央和地方多項政策疊加效應的影響下，當前產業新城、特色小鎮等已經成為建設新型城鎮化的重要抓手。多方參與下催生的“熱動力”正在持續發酵。

　　而另一方面也有如西藏和貴州27.74%和42.01%的城鎮化率的存在，有7000多萬貧困人口和500多個貧困縣也在等待“脫貧摘帽”。在我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，經濟轉型升級、城鎮化深入的關鍵時期，機遇和挑戰并存，妥善應對城鎮化面臨的風險和挑戰也是題中應有之義。

　　熱動力：“前景”與“錢途”

　　“預計到2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。而這筆資金更多的可能是來自社會投資。”財政部前高官此前表示，原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已經顯現，難以持續，亟須建立規范、透明的城市建設融資機制。與此同時，有外媒報道稱，國務院此前也表示，城鎮開發和城鎮居民消費增加后，到2020年最高有望創下50萬億元人民幣的內需。

　　據國家統計局數據顯示，2013~2015年固定資產投資分別為447074億元、512761億元、562000億元。尤其是在2016年12月26日，發改委和證監會牽手支持PPP項目資產證券化后，“熱錢”進一步涌動，促進新型城鎮化加速勢在必行，而其中產業新城和特色小鎮以其產業帶動效應貢獻自然功不可沒。

　　據《2016中國新城新區發展報告》，中國新城新區已經形成龐大的體系，成為中國城鎮化進程的重要組成部分。據不完全統計，截至2016年7月，縣及縣以上的新城新區數量總共超過3500多個。其中國家級新區18個；國家級經濟技術開發區219個；國家級高新技術產業開發區145個；還有150多個各類綜保區、邊境經濟合作區、出口加工區、旅游度假區等等。各類省級產業園區1600多個；較大規模的市產業園1000個；縣以下的各類產業園上萬計。

　　而要透視產城共融，或許可以從“固安模式”中得到一個政府、企業、百姓多方共贏的范本。據了解，自2002年以來，華夏幸福基業股份有限公司(600340.SH，以下簡稱“華夏幸福”)以PPP模式聯合固安縣政府著手運營固安工業園，在土地整理投資、基礎設施建設、公共設施建設、產業招商服務方面效果明顯，并得到了國務院的“點贊”。

　　也正是得益于固安模式的有效化復制，使得華夏幸福這一家民營企業事業版圖遍布北京、廣東、印尼等全球50余個區域，形成了近百個區域級產業集群。截至今年上半年，華夏幸福已為各地產業新城累計引進簽約企業超過1100家，招商引資額近2800億元，創造新增就業崗位4.2萬個。而固安縣也從2002年全縣年財政收入僅1.1億元、發展水平位列廊坊市十個縣(市、區)中的后兩名，到2015年全縣財政收入55.9億元，一般公共預算收入完成35.7億元，一般公共預算收入總量在河北省各縣市排名中位居第二。“產業新城的基礎是產業，華夏幸福不會盲目地引進企業。”華夏幸福執行總裁葉珺說，只有實現產業集群的有效聚攏，才能夠促進整個產業園區的發展升級，實現區域競爭力的提升。

　　除產業新城外，“特色小鎮”發展模式也以“單打冠軍”的頭銜在2016年受到熱捧。

　　2016年10月，住建部公布了第一批共127個特色小鎮名單。國家發改委發展改革試點處副處長鄭明媚說，特色小鎮的建設和城鎮化的發展相關聯，同時也是統籌城鄉發展的重要載體。目前一些超大城市人口過于集中，出現了“城市病”，因此小城鎮的發展不僅可以吸納周邊人口，而且當地發揮小城鎮的資源優勢發展起來，在功能方面的作用不可替代。

　　“特色小鎮將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，以此培育具有行業競爭力的‘單打冠軍’。”浙江省發改委副主任、省特色小鎮聯席會議辦公室常務副主任翁建榮說，特色小鎮不是行政地域劃分的“鎮”，也不是傳統的工業功能區、旅游區，而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。

　　冷思考：城鎮化不是比速度

　　雖然有近50萬億元的內需在支撐和吸引各路資本爭相進入，但必須認識到“人的城鎮化”才是最終目標。《中國經營報》記者在長期調查中發現，產業新城、特色小鎮等的“隱疾”也開始逐漸顯現。不少所謂的產業新城面臨“有新城無產業，或產業弱化、業態混雜、住宅配套反客為主”的現實，而特色小鎮也已經有被“退市”的風險。

　　就產業新城而言，目前個別地方走政企合作PPP模式的個別新興產業園區，其規劃的數十平方公里面積實際使用不足十分之一，某以電子信息、新材料等高端制造業為主導產業的園區，在現實中卻糅合了食品酒水、紙業包裝、倉儲物流等業態，產業集聚效應難以形成，最終部分企業“半停產”或倒閉。另有園區過度依賴住宅開發盈利、原屬產業配套的住宅反客為主等問題。

　　中大萬泰信息技術管理有限公司副總經理柴磊表示，國內很多產業新城其愿景和目標是豐滿的，但現實卻很骨感。如果單純運營產業園區對一個企業來說投資回報周期太長，但是原本作為配套的房地產卻是最快的變現方式，而這也是為何房企最先進駐并得到快速發展的原因。

　　有業內人士擔憂稱，產業新城固然是推動新型城鎮化的有效方式，但這也考驗著政府和企業的招商、運營等綜合能力，怕就怕一哄而上后難以做出特色，造成資源的浪費，“城市運營商的光環并不容易戴”。

　　此外，發源于浙江省的特色小鎮也在2016年6月公布省級“紅黑榜”。在浙江省首批37個特色小鎮創建名單中，有7個小鎮被評為優秀小鎮，9個良好小鎮，17個合格小鎮，3個小鎮被“警告”，1個被“退市”。業內人士指出，特色小鎮建設面臨著土地指標緊缺、人才匱乏、建設經驗不足、政策待落地、開發建設進展相對緩慢等棘手問題。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中也早已指出，在城鎮化過程中，存在著一些突出矛盾和問題，如“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出；自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色；體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

　　業內專家表示，推進城鎮化良好發展關鍵還是要遵循習近平總書記的強調和指示，要以人為本，提升發展質量，要努力實現包容性增長、綠色的增長。在推進新型城鎮化過程中既要綠色，要注重生態環保，避免“大城市病”；也要可持續增長，不能因追求短期利益而損害長遠發展；還要包容，各方面各環節應和諧共處，不能對立失衡。