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　　財政是理財之政。在中國經(jīng)濟L型探底階段，如何理好財，保證實現(xiàn)政府職能，是經(jīng)濟工作的重點之一。2016年即將過去，2017年穩(wěn)是主基調(diào)。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，財政政策要積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，把防控金融風險放到更重要的位置，防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　為此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張俊偉、齊魯資管首席經(jīng)濟學家李迅雷、匯豐銀行首席經(jīng)濟學家屈宏斌。

　　總體而言，財稅改革從簡化和降低稅率入手，加強稅收征管，雙管齊下可保證國家稅收收入不會明確下降。中國還需來一場去杠桿、擠泡沫的攻堅，因為資產(chǎn)泡沫越大，脫實向虛的趨勢就越難逆轉(zhuǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要推進體制性和機制性改革，解決中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層問題，真正讓市場對企業(yè)的退出起倒逼機制作用。

　　財稅改革：用政府收入的減法換企業(yè)效益

　　在經(jīng)濟下行壓力之下，財政收入低速增長。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，全面推開“營改增”試點，是希望降低企業(yè)成本、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，用政府收入的減法，換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。財政部預(yù)計，2016年全年減稅約5000億元。

　　接受記者采訪的專家均表示，可以從簡化和降低稅率入手，加強稅收征管。

　　張俊偉對中國經(jīng)濟時報記者稱：“減稅可以把握兩條原則：工業(yè)企業(yè)的稅要降下來，服務(wù)業(yè)企業(yè)可適當稍加一些，保持平衡。并實施階段性減稅方案，比如在三年內(nèi)不收，三年以后開始征稅。2017年可對個人所得稅進行改革，對中等收入群體減稅，并且簡化稅率。個人所得稅可以提高免征額，分不同的稅收等級。同時清理政府基金，研究稅收的調(diào)整措施。社保基金在提高效率的同時測算平衡。”

　　李迅雷表示，稅制改革可雙管齊下：降低稅率總水平、加強稅收征管。中國的個人所得稅稅率高，但大部分富人并沒有征到，只征到了工薪階層。但最高45%的個人所得稅率太高，可以降低到30%，現(xiàn)在真正納稅的只有兩三千萬人，征稅面可以更廣一些，同時遏制偷稅漏稅現(xiàn)象。這樣一來，相信國家的稅收收入不會明顯下降。

　　在屈宏斌看來，國家減稅費的力度應(yīng)該繼續(xù)加大。他告訴記者：“‘營改增’等措施惠及多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，但對制造業(yè)企業(yè)幫助有限。未來減稅力度應(yīng)加大，避免碎片式、間歇式的調(diào)控。在未來一到兩年內(nèi)，將所有行業(yè)的中小企業(yè)稅負直接減半或者取消，維持該政策直到經(jīng)濟出現(xiàn)明確好轉(zhuǎn)為止。”降成本降不好，會促使一些企業(yè)去海外投資。企業(yè)界人士稱，增值稅的稅率還是偏高，因此成本很高。更多人關(guān)注2017年“兩會”上能否把五大任務(wù)落到實處。

　　財稅改革關(guān)鍵點是對政府機構(gòu)進行改革。張俊偉稱，“要把已有并制定的法律法規(guī)落到實處，調(diào)整政府人員配備，及早謀劃。上下級政府之間，上級要放權(quán)。更重要的是，根據(jù)新《預(yù)算法》，財政預(yù)算要加強人大的監(jiān)督，人大監(jiān)督也要鼓勵創(chuàng)新，建立約束機制。”財稅改革的難點還在于中央和地方財政事權(quán)和支出責任的劃分，健全地方稅體系。張俊偉表示，地方稅的主體之一房產(chǎn)稅，目前來看明年推出不了，在這種情況下，劃分中央和地方事權(quán)和支出責任有難處。眼下要充實地方稅，環(huán)境保護稅已被列為地方收入，消費稅也可以考慮轉(zhuǎn)給地方，在哪消費就在哪收。資源稅可以讓地方分享。美國是對所有房子都征稅，從中國的現(xiàn)實來看，可能會接近香港的做法，從第二套房子開始征收，以租金收入作為基數(shù)。這可以起到收入調(diào)節(jié)的作用。社會主義國家的土地國有，土地所有者能獲得地租。但在征房產(chǎn)稅的同時，要承諾給低收入和剛需群體保證住房，加強經(jīng)濟適用房建設(shè)等。

　　李迅雷也認為房產(chǎn)稅的征收有一定的難度，“如果要開征可能要等到‘十九大’以后。中國部分人有很多套房子，但可能沒有錢交稅，除非把房子變現(xiàn)，這存在一定的悖論。購房者非常多，自有房套數(shù)也多，但要讓其真正納稅是件非常難的事情”。但他表示，中國當前無論準備推任何一項改革，都必須守住穩(wěn)增長和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險這兩條底線，這是穩(wěn)中求進的內(nèi)涵。如果資本利得稅和房產(chǎn)稅的推出不會導(dǎo)致股價和房價的懸崖式下跌，早應(yīng)該推出了，但誰也不敢保證不出問題。但資本利得稅和房產(chǎn)稅越是不敢出臺，資產(chǎn)泡沫就越大，脫實向虛的趨勢就越難逆轉(zhuǎn)。

　　金融改革：應(yīng)強力擠出資產(chǎn)泡沫中央政治局會議提出要“大力振興實體經(jīng)濟，培育壯大新動能”，實際上就表達了對過去虛擬經(jīng)濟過度繁榮、整個經(jīng)濟脫實向虛的擔憂。

　　“從中國前三個季度GDP分項貢獻看，作為一個發(fā)展中國家，金融所創(chuàng)造的GDP占8.8%，這一水平明顯高于日本(5%)、美國(不到7%)和英國。金融的過度發(fā)展不僅讓實業(yè)衰落，也拉大了社會貧富差距。我國近年來為解決融資難、融資貴問題傷透腦筋，把降成本作為供給側(cè)改革的五大目標之一，故難以容忍虛擬經(jīng)濟的高杠桿逼迫市場利率水平進一步提高。”李迅雷稱。

　　李迅雷分析，企業(yè)為了應(yīng)對盈利下降，會有兩種方式：轉(zhuǎn)行，脫實向虛，投資房地產(chǎn)或金融；加杠桿，擴大生產(chǎn)規(guī)模，薄利多銷。民企一般多選擇前者，因民企融資成本高，且船小好調(diào)頭。國企多選擇后者，因融資成本相對低，又要擔負起穩(wěn)增長的任務(wù)。國企中的僵尸企業(yè)多，靠銀行貸款才能存活。據(jù)國資委數(shù)據(jù)，2016年1-10月份，國企(不含金融企業(yè))利潤總額19197億元，同比僅增0.4%，負債總額86.5萬億元，同比增10.4%。負債的增長幅度要遠超利潤的增幅。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996年，中國的M2規(guī)模才7.5萬億元左右，股市的規(guī)模也很小。如今M2規(guī)模達到153萬億元，是20年前的20倍，股票總市值成為全球第二，但實體經(jīng)濟的增幅并沒有那么大，這是導(dǎo)致貨幣泛濫的根本原因。

　　李迅雷認為，實體經(jīng)濟的繁榮要靠需求來推動，目前是供給過剩。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以改善供給，但由于貨幣超發(fā)沒有給中低收入群體帶來收入水平的大幅提升，故總需求不足將是一個長期問題。M2的增長部分大多落到了高收入群體中，這也是脫實向虛趨勢難以改變的主要邏輯，即貨幣泛濫不僅帶來“虛”的需求大增、供給不足，還導(dǎo)致“實”的需求不足而供給過剩。

　　近來人民幣對美元貶值幅度較大，北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋稱，2015年我國經(jīng)常項目順差近6000億美元，創(chuàng)歷史紀錄。2015年8月到現(xiàn)在外匯儲備下降了7000億美元，加起來在過去一年里損失了1.3萬億美元資本的外流。如果大家都去銀行把人民幣換成美元，這是非常大的沖擊。

　　央行貨幣委員會委員黃益平就表示，在保持適度穩(wěn)定的前提下逐步走向由市場決定的匯率機制，這是有用的框架。要保持稅率水平的相對穩(wěn)定，不在短期內(nèi)大起大落，不給國際國內(nèi)投資者、國際市場造成不穩(wěn)定的影響或預(yù)期。近期的金融風險確實在上升。消除系統(tǒng)性的金融風險要靠市場紀律，打破剛性兌付，所有的矛頭根本來源于穩(wěn)增長和升級換代，要保證去杠桿，保持金融穩(wěn)定，矛頭都指向現(xiàn)在還沒有成功退出的僵尸企業(yè)，難點仍然在國企改革。

　　供給側(cè)改革：重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2017年是深化之年。北京大學國家發(fā)展研究院盧鋒教授稱其內(nèi)涵是：繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策化解風險，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟新的再平衡，重要的是要推進體制性和機制性改革，來解決中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層問題。關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，比如產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)，背后有很大的機制性和體制性問題，政府出于種種考慮對很多失去市場生存能力的企業(yè)，仍有超出市場的扶持和幫助，甚至保護。

　　盧鋒認為，要重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系，真正讓市場對企業(yè)的退出起倒逼機制。有些僵尸企業(yè)退出有困難，政府可以幫助，但政府應(yīng)該拿掉“呼吸機”，這是涉及到體制性、機制性改革最重要的問題。

　　屈宏斌則表示，必須提高地方政府推進改革的積極性，為地方政府官員提供合適的激勵機制，對改革執(zhí)行進度快的地方政府給予資金等資源支持，將改革成效納入對官員的評選考核機制中。對于低效企業(yè)破產(chǎn)、清算中產(chǎn)生的壞賬，要及時、盡早發(fā)現(xiàn)和認可，并通過核銷、轉(zhuǎn)售給資產(chǎn)管理公司、證券化，債轉(zhuǎn)股等手段處理。各級政府部門應(yīng)減少對銀行認定和處理壞賬的干預(yù)，幫助企業(yè)盡快實現(xiàn)人員的優(yōu)化配置，在精簡過剩產(chǎn)能行業(yè)從業(yè)人員的同時，加大在安置下崗職工的社會保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)或是自主創(chuàng)業(yè)方面的財政支持力度。

　　具體而言，要提高下崗職工的社保水平、對去產(chǎn)能企業(yè)下崗安置的獎補基金，以對沖供給側(cè)改革短期內(nèi)對經(jīng)濟的沖擊。可由政府出資購買存量房產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾∶娣e的廉租房低價租給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動人口居住，或財政直接加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力購房的補貼力度。在財政擴張的背景下，中央和地方可共同設(shè)立5-10萬億元的住房基金，以此來為政府購入房地產(chǎn)庫存提供支持。

　　屈宏斌還認為，降低“五險一金”支出是減輕企業(yè)負擔的有效手段。如果將企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險企業(yè)部門的繳存比例一次性降6-8個百分點，大約可為企業(yè)減輕1.5萬億元的社會保障負擔，這大約占名義GDP的2%。如果企業(yè)將這部分資金用于再投資，在乘數(shù)效應(yīng)的帶動下，對經(jīng)濟增長拉動力量巨大。為了保障職工的福利不受損害，可以通過劃撥部分國有資產(chǎn)的方式來填補社保缺口。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。12座城市將開始試點“五險一金”變成“四險一金”，不僅可簡化制度，也可以提高單個險種的管理效率。工傷保險與醫(yī)療保險有緊密聯(lián)系，未來也存在合并的基礎(chǔ)與可能。而國外社會保險的主流險種是養(yǎng)老、醫(yī)保和失業(yè)。

　　實際上，不論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”五大任務(wù)，還是財稅金融體制改革，都是為了增強企業(yè)和社會的信心，使其感受到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的溫度。如果沉重的負擔擠壓了企業(yè)的生存空間，那政府的稅收就成為無米之炊。改革需要大刀闊斧地真正動起來，立說立行，只爭朝夕，中國經(jīng)濟走出L型也就指日可待。