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　　“鋼鐵去產(chǎn)能”在曲折中前行

　　李國(guó)輝

　　作為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，鋼鐵去產(chǎn)能在曲折中前進(jìn)。在這一過(guò)程中，鋼鐵價(jià)格持續(xù)走高推動(dòng)企業(yè)盈利狀況改善，與此同時(shí)，價(jià)格上漲帶來(lái)的復(fù)產(chǎn)潮也曾一度打亂去產(chǎn)能的步調(diào)。

　　今年年初，鋼鐵行業(yè)設(shè)置了化解4500萬(wàn)噸過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。11月，國(guó)家發(fā)改委表示，這一目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。

　　2016年，處于去產(chǎn)能過(guò)程中的鋼鐵行業(yè)不斷吸引著金融界的眼球。東北特鋼從債券違約至進(jìn)入破產(chǎn)程序，寶鋼、武鋼兼并重組，債轉(zhuǎn)股大幕重啟……2017年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)之年。可以說(shuō)，只有在國(guó)企改革、去杠桿、“僵尸企業(yè)”出清、轉(zhuǎn)型升級(jí)等行動(dòng)的一致配合下，去產(chǎn)能才能體現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的效果。

　　鋼鐵行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈

　　近日，多個(gè)省份發(fā)布了各自2016年鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能情況的公告。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有河北、山西、遼寧、河南等26個(gè)省份宣布提前或是超額完成2016年的去產(chǎn)能任務(wù)，合計(jì)退出煉鋼產(chǎn)能7271萬(wàn)噸。

　　其中，河北去產(chǎn)能規(guī)模居首，截至11月底，僅河北就去除煉鐵產(chǎn)能1761萬(wàn)噸，涉及高爐33座；去除煉鋼產(chǎn)能1624萬(wàn)噸，涉及轉(zhuǎn)爐24座。黑龍江、遼寧、江蘇緊隨其后，分別去除煉鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸、602萬(wàn)噸、580萬(wàn)噸，其中江蘇完成年度目標(biāo)任務(wù)的148%。

　　在去產(chǎn)能等多重因素推動(dòng)下，2016年鋼鐵價(jià)格經(jīng)歷三輪上漲。今年上半年，鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)山車似的行情，價(jià)格在春節(jié)后出現(xiàn)暴漲，持續(xù)上漲兩個(gè)月，漲幅超過(guò)1000元/噸，隨后又出現(xiàn)斷崖式下跌，5月份跌幅幾乎超過(guò)1000元/噸，再回前期低點(diǎn)。而在下半年，鋼鐵市場(chǎng)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，下半年前兩個(gè)月價(jià)格持續(xù)上漲后維持了兩個(gè)月時(shí)間的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，從10月開(kāi)始重拾漲勢(shì)。

　　價(jià)格的快速上漲使得鋼鐵行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)鋼企1月至9月盈利合計(jì)人民幣251億元，而2015年同期虧損額則為221億元。與此同時(shí)，重點(diǎn)鋼企的債務(wù)情況也隨著鋼企盈利的全面好轉(zhuǎn)而有所改善，資產(chǎn)負(fù)債率小幅下降到69.6%。

　　記者梳理上市鋼企的2016年三季報(bào)顯示，35家鋼企上市公司中有29家盈利。其中，寶鋼股份、鞍鋼股份和河鋼股份分別以凈利潤(rùn)55.98億元、9.77億元、9.33億元排名前三。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李新創(chuàng)表示：“盡管2016年鋼價(jià)大幅回升，但鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性恢復(fù)，還有27%的鋼企處于虧損狀態(tài)，行業(yè)銷售利潤(rùn)率剛過(guò)1%，遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)工業(yè)平均水平，因此明年去產(chǎn)能力度和決心不能動(dòng)搖。”

　　去產(chǎn)能不可能給所有企業(yè)帶來(lái)效益。業(yè)內(nèi)人士提醒，鋼鐵企業(yè)要想取得好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不能坐等去產(chǎn)能帶來(lái)效益。

　　去產(chǎn)能曲折前行

　　今年初，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)明確后，進(jìn)度一度十分滯后。8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議指出，截至7月底，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%，總體進(jìn)度不理想，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡。少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)因價(jià)格回升，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

　　隨著價(jià)格持續(xù)上漲，原有陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企又開(kāi)足馬力生產(chǎn)起來(lái)。業(yè)內(nèi)人士表示，原本去產(chǎn)能的政策目標(biāo)和市場(chǎng)方向是一致的，但隨著價(jià)格反彈，政策要求減量，市場(chǎng)卻刺激生產(chǎn)。且這輪價(jià)格上漲是鋼價(jià)自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈，與去產(chǎn)能正好處在交叉點(diǎn)上，給去產(chǎn)能目標(biāo)造成很大阻力。

　　11月14日，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》提出，“十三五”期間我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸，這與國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》的提法保持了一致。

　　對(duì)于今年的鋼鐵去產(chǎn)能，社科院發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》稱，今年煤炭鋼鐵行業(yè)已淘汰并且擬淘汰的產(chǎn)能中，無(wú)效產(chǎn)能居多。以鋼鐵行業(yè)為例，煉鐵去產(chǎn)能計(jì)劃落實(shí)到企業(yè)的具體任務(wù)目標(biāo)中，無(wú)效產(chǎn)能為2133萬(wàn)噸，占比為54.2%；煉鋼去產(chǎn)能具體目標(biāo)任務(wù)中，無(wú)效產(chǎn)能為5267萬(wàn)噸，占比高達(dá)72.1%。

　　李新創(chuàng)表示，“有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，員工也已遣散，是無(wú)效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上。”

　　12月22日，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目?jī)善鹗录M(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。這是中央向社會(huì)發(fā)出的明確而強(qiáng)有力的信號(hào)，表明未來(lái)將在鋼鐵去產(chǎn)能方面加大工作力度。

　　市場(chǎng)出清是做大做強(qiáng)的前提

　　12月7日，寶鋼股份與武鋼股份雙雙公告稱，經(jīng)證監(jiān)會(huì)審核，寶山鋼鐵股份有限公司換股吸收合并武漢鋼鐵股份有限公司事項(xiàng)，獲得無(wú)條件通過(guò)。這意味著寶鋼與武鋼合并重組完成，鋼鐵行業(yè)集中度得以提升，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)將有所改善。

　　寶、武合并、東北特鋼破產(chǎn)拉開(kāi)了鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈秀麗認(rèn)為，2017年隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的深入，中國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院此前發(fā)布的《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》中指出，國(guó)內(nèi)超過(guò)51%的鋼鐵企業(yè)是僵尸企業(yè)。國(guó)務(wù)院提出，下一步央企要鐵腕治理，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。國(guó)資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過(guò)剩產(chǎn)能，用3年時(shí)間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。

　　分析人士指出，隨著寶、武合并、債轉(zhuǎn)股重啟、東北特鋼破產(chǎn)重整，鋼鐵行業(yè)“抓優(yōu)破劣”的去杠桿思路初步體現(xiàn)。2017年，破產(chǎn)通道能否打開(kāi)將更加影響鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所投資與市場(chǎng)研究室副主任江飛濤表示，考慮到自上而下以行政手段大規(guī)模“去產(chǎn)能”的方式面臨執(zhí)行上的困難，破產(chǎn)機(jī)制才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中化解過(guò)剩產(chǎn)能最為重要的金融和法律途徑。

　　“當(dāng)前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn)、破產(chǎn)而不退產(chǎn)的怪圈，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉。”業(yè)內(nèi)人士指出，在鋼價(jià)堅(jiān)挺之下，2017年“停產(chǎn)—復(fù)產(chǎn)”的拉鋸戰(zhàn)仍有可能出現(xiàn)，需依法將符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入破產(chǎn)程序，“絕不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能”。

　　李新創(chuàng)提醒稱，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，亦不能忽視培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強(qiáng)企，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“如果5年后，化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但卻沒(méi)有形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企，那么化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣。”

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