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　　在近日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。作為國務(wù)院總理李克強一直以來最為關(guān)切的重點工作，同時也是中國發(fā)展最大的潛力所在的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)如何把握好此次會議強調(diào)的“穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，真正實現(xiàn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化？

　　“‘穩(wěn)中求進(jìn)’是做好經(jīng)濟工作的方法論，同樣也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方法論。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時指出，盡管我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具有很大提升空間，并對于全國發(fā)展小康社會具有重要意義，但必須結(jié)合各地實際情況穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)，著力真正實現(xiàn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。

　　“穩(wěn)”字當(dāng)頭推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　中國經(jīng)濟時報：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一直以來都受到國務(wù)院總理李克強的高度重視，并多次擺上國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。同時城鎮(zhèn)化也是中國發(fā)展最大的潛力所在。在此十分重要的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何契合今年中央經(jīng)濟工作會議中提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)？

　　侯永志：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)連續(xù)多年將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟工作總基調(diào)，今年更是將其上升為“治國理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟工作的方法論”，并強調(diào)明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。同樣，“穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方法論。

　　需要肯定的是，在當(dāng)前的中國，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在中國仍具有很大的空間。來自國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，離發(fā)達(dá)國家75%左右的城鎮(zhèn)化率平均水平仍有20個百分點左右的差距，因此，中國城鎮(zhèn)化率仍有可大幅提升的空間，其重要性毋庸置疑。

　　那么，處在這樣的發(fā)展時期，為什么還要強調(diào)城鎮(zhèn)化要穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)呢？我認(rèn)為主要基于以下幾個理由。

　　一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使城市容納更多的“新市民”，首先要有物質(zhì)產(chǎn)品的增長這個重要的前提條件。城鎮(zhèn)化要進(jìn)行大規(guī)模的投資，要保障農(nóng)民進(jìn)城后的生產(chǎn)、生活等物質(zhì)需要，其中既包括廠房、辦公設(shè)施、住房等的建設(shè)，也包括城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括與提升城市公共服務(wù)水平相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。在中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的宏觀大背景下，城市化的發(fā)展速度自然也不能維持過去的高水平，而要轉(zhuǎn)向趨緩發(fā)展。

　　二是城市建設(shè)成本的上升，會影響城鎮(zhèn)化的速度。廉價的建筑用地和勞動力供應(yīng)，曾經(jīng)是中國城市規(guī)模快速擴張、城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速地改善的重要基礎(chǔ)。不過，隨著近年來征地補償標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，使城市工業(yè)和建筑用地成本上升；勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化，使得勞動力的成本上升，這些導(dǎo)致城市建設(shè)不可能會有過去那樣的速度。

　　三是在過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程之中，積累了不少存量的矛盾，這需要在當(dāng)下和未來一段時間內(nèi)去逐步消化和解決。比如，在有些城市中存在著嚴(yán)重的污染問題；一些特大城市因人口過度密集，“城市病”顯現(xiàn)，社會矛盾突出，亟須對其進(jìn)行人口的疏散與合理安置。要解決好以上這些問題，需要耗費大量的人力、物力和財力，這也同樣會影響并需要調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。四是城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，中國人口眾多，城鎮(zhèn)化規(guī)模大，而我國駕馭大規(guī)模城鎮(zhèn)化和在對大城市的治理方面仍顯得經(jīng)驗不足，在城市化推進(jìn)過程中，因城市各個領(lǐng)域發(fā)展不均衡可能出現(xiàn)一些新的問題。對這些問題，要有預(yù)見性。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為解決可能出現(xiàn)的問題留有足夠的空間。

　　城市人口增長要與其生產(chǎn)能力相匹配

　　中國經(jīng)濟時報：“穩(wěn)”字當(dāng)頭下，我們應(yīng)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

　　侯永志：以上我們說要穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但不意味著我們在這項工作中無所作為。一是我們要嚴(yán)格按照2014年3月國家發(fā)布的關(guān)于城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和2015年12月召開的中央城市工作會議的具體部署和要求，逐條逐項、分階段落實。比如，對于農(nóng)民工進(jìn)城的問題，不能只單純從解決落戶問題出發(fā)，要結(jié)合各地實際情況，要實現(xiàn)城市人口規(guī)模同就業(yè)接納能力、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　城市人口的增長一定要與城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造財富能力的增長相匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機會，那么勢必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)；如果新近進(jìn)入城鎮(zhèn)的民眾無法享受到應(yīng)有的城鎮(zhèn)居民待遇，那么城鎮(zhèn)化就失去了其根本的意義。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須要有相應(yīng)的公共服務(wù)與之配套，讓所有城鎮(zhèn)中的居民都能享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)。

　　二是城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大的提升空間，諸如暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇暴露出城市地下排水系統(tǒng)仍需改造升級。在財力許可的條件下，我們?nèi)钥衫^續(xù)加快城市地下管網(wǎng)改造工程、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　三是改進(jìn)城市之間的連接性還有許多工作要做。發(fā)展城市群，不僅能促進(jìn)資源在更大的空間范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置、提高全要素生產(chǎn)率，而且有利于解決人口空間分布畸輕畸重的問題，有利于使生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間得到更好的耦合。發(fā)展城市群，就要加大城市間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　城市要讓人產(chǎn)生歸屬感

　　中國經(jīng)濟時報：此次中央經(jīng)濟工作會議中提到了要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對于“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，您怎么理解？

　　侯永志：讓城市充滿人文主義精神，是以人為本的城市化的重要特征。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不能僅僅把人當(dāng)作消費者和生產(chǎn)者來看待，而要注意滿足人在吃飽穿暖的需要之外，滿足人們的精神文化需求。

　　在城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計中，必須要考慮營造城市的文化氛圍，要考慮怎么為居民的交往互動、思想交流創(chuàng)造便利的條件。在之前的快速城市化進(jìn)程中，大部分城市往往只考慮建造居住類、工作類的設(shè)施，而忽略了設(shè)計一些有助于人們交往互動、能進(jìn)行交流和精神溝通的公共文化場所。而這些空間和場所往往是滿足人們的精神生活所必需的，應(yīng)重點建設(shè)。

　　今年10月在厄瓜多爾基托召開的聯(lián)合國宜居和可持續(xù)城市發(fā)展大會上發(fā)布的《人類棲息地：新城市議程》(人居III)中提到了城市生活共同的愿景，我認(rèn)為其中的一些精神可以給中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以啟發(fā)。

　　《新城市議程》特別強調(diào)了城市的社會屬性，即不能僅把人作為消費者和生產(chǎn)者來看待，而應(yīng)把人作為鮮活的個體，他們既要高水平的物質(zhì)生活，也要有高質(zhì)量的精神生活；城市要可親可“進(jìn)”，要使人們能產(chǎn)生歸屬感。這一議程還強調(diào)了文化對人類發(fā)展的作用，認(rèn)為文化對于城市的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用，并進(jìn)一步認(rèn)為文化在形成可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式中應(yīng)發(fā)揮積極作用。

　　當(dāng)然，此《議程》提出的要求很高，即便發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段也未必全部做到。要實現(xiàn)《議程》中提出的目標(biāo)，還要以物質(zhì)產(chǎn)品的相對豐富為基礎(chǔ)。而對于中國現(xiàn)階段來說，要提出符合實際的階段性目標(biāo)，并最終逐步實現(xiàn)城市經(jīng)濟性功能、社會性功能和生態(tài)性功能的完美統(tǒng)一。

　　(原標(biāo)題：“穩(wěn)中求進(jìn)”也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方法論)