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　　時隔三年半，最高人民法院、最高人民檢察院(下稱“兩高”)再發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

　　這是1997年刑法施行以來最高司法機關就環境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間。

　　在12月26日的新聞發布會上，最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，2013年7月至2016年10月，全國法院新收污染環境、非法處置進口的固體廢物、環境監管失職刑事案件4636件，審結4250件，生效判決人數6439人；年均收案1400余件，生效判決人數1900余人。相較于過去年均二三十件的案件量，污染環境刑事案件量增長十分明顯。

　　與此同時，近年來環境污染犯罪又出現了一些新的情況和問題，如危險廢物犯罪呈現出產業化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動監測數據和破壞環境質量監測系統的刑事規制存在爭議等等。

　　鑒此兩高制定了新的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對《2013年解釋》作了全面修改和完善。

　　以打擊大氣污染為例，12月16日至21日的重污染天氣過程中，重霾區高達71萬平方公里。但是在紅色預警期間，仍有企業違法違規排放大氣污染物。

　　對此，顏茂昆稱，大氣污染是環境污染中非常嚴重的問題，是大家最能親身感受的。但是和水體污染、土壤污染相比，大氣污染實施犯罪取證非常困難，因為污染源排放到空氣以后流動性很大，而且很快被稀釋，難以取證。如果按照一般標準，因為取證原因，對這種犯罪很難打擊。所以，為了解決這個問題，有效的懲治和預防污染大氣的犯罪，這次《解釋》有針對性的增加了一些規定：

　　一是針對大氣污染設置了操作性更強的定罪量刑標準。從實踐看，有企業為了排放大氣污染物，篡改或者偽造自動監測數據，或者是干擾自動監測設施。這些重點排污單位，環保部門設置有自動監測設施。行為人為了不讓自己的排污行為受到查處，采取了篡改、偽造數據，干擾自動監測設施，以逃避監管。

　　此外，不正常運行環保設施，比如這個設施本來24小時運行，但是不讓它完全運行，因為可以減少支出。針對這個問題，《解釋》第一條新增了標準，將重點排污單位篡改、偽造自動監測數據，干擾自動監測設施，排放污染物的，作為嚴重污染環境的情形。也就是說，在這種情況下，不管你排放了多少，實際上這個也很難去查，但是只要有了篡改、偽造數據的行為，有了干擾自動監測設施的行為，就從法律上推定為“嚴重污染環境”，可以構成污染環境罪。

　　另外，對于違法減少防治污染設施運行支出100萬元以上的，本來企業要投入這個資金使設施運行，因為沒有使設施運行減少了支出，如果達到100萬元以上，根據《解釋》認定為構成“嚴重污染環境”。這兩條實際上是推定，主要的目的是為了解決實踐當中取證困難的問題。

　　二是明確將在重污染天氣預警期間違法排污規定為從重處罰的情形。大氣污染防治法規定，國家建立重污染天氣監測預警體系，并進一步規定了重污染天氣預警期間的應急措施，就像上周霧霾的紅色預警，機動車單上號限行，這都是在預警期間采取的應急措施。在重污染天氣預警期間，違反國家規定，排放、傾倒、處置污染物的，社會危害性比平時更大。所以，《解釋》針對這幾情形規定要從重處罰。

　　以下為司法解釋全文：(紅字為修改和完善部分)

　　最高人民法院最高人民檢察院

　　關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

　　(2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過，自2017年1月1日起施行)

　　為依法懲治有關環境污染犯罪，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境”：

　　(一)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

　　(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

　　(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

　　(五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

　　(六)二年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

　　(七)重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

　　(八)違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的；

　　(九)違法所得或者致使公私財產損失三十萬元以上的；

　　(十)造成生態環境嚴重損害的；

　　(十一)致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

　　(十二)致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

　　(十四)致使疏散、轉移群眾五千人以上的；

　　(十五)致使三十人以上中毒的；

　　(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

　　(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

　　(十八)其他嚴重污染環境的情形。

　　第二條實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規定的行為，致使公私財產損失三十萬元以上，或者具有本解釋第一條第十項至第十七項規定情形之一的，應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。

　　第三條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：

　　(一)致使縣級以上城區集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

　　(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的；

　　(三)致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

　　(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；

　　(五)致使公私財產損失一百萬元以上的；

　　(六)造成生態環境特別嚴重損害的；

　　(七)致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的；

　　(八)致使一百人以上中毒的；

　　(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

　　(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

　　(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

　　(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

　　(十三)其他后果特別嚴重的情形。

　　第四條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當從重處罰：

　　(一)阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查，尚不構成妨害公務等犯罪的；

　　(二)在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

　　(三)在重污染天氣預警期間、突發環境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

　　(四)具有危險廢物經營許可證的企業違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

　　第五條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為，剛達到應當追究刑事責任的標準，但行為人及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復生態環境，且系初犯，確有悔罪表現的，可以認定為情節輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應當從寬處罰。

　　第六條無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環境的，按照污染環境罪定罪處罰；同時構成非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　實施前款規定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的，可以認定為非法經營情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

　　第七條明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。

　　第八條違反國家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第九條環境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環境影響評價文件，情節嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。

　　第十條違反國家規定，針對環境質量監測系統實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當依照刑法第二百八十六條的規定，以破壞計算機信息系統罪論處：

　　(一)修改參數或者監測數據的；

　　(二)干擾采樣，致使監測數據嚴重失真的；

　　(三)其他破壞環境質量監測系統的行為。

　　重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。

　　第十一條單位實施本解釋規定的犯罪的，依照本解釋規定的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

　　第十二條環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

　　公安機關單獨或者會同環境保護主管部門，提取污染物樣品進行檢測獲取的數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

　　第十三條對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述、證人證言以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據，結合環境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見作出認定。

　　對于危險廢物的數量，可以綜合被告人供述，涉案企業的生產工藝、物耗、能耗情況，以及經批準或者備案的環境影響評價文件等證據作出認定。

　　第十四條對案件所涉的環境污染專門性問題難以確定的，依據司法鑒定機構出具的鑒定意見，或者國務院環境保護主管部門、公安部門指定的機構出具的報告，結合其他證據作出認定。

　　第十五條下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規定的“有毒物質”：

　　(一)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的廢物；

　　(二)《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；

　　(三)含重金屬的污染物；

　　(四)其他具有毒性，可能污染環境的物質。

　　第十六條無危險廢物經營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。

　　第十七條本解釋所稱“二年內”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應行為之日的時間間隔計算確定。

　　本解釋所稱“重點排污單位”，是指設區的市級以上人民政府環境保護主管部門依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動監測設備的重點監控企業及其他單位。

　　本解釋所稱“違法所得”，是指實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為所得和可得的全部違法收入。

　　本解釋所稱“公私財產損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的行為直接造成財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用，以及處置突發環境事件的應急監測費用。

　　本解釋所稱“生態環境損害”，包括生態環境修復費用，生態環境修復期間服務功能的損失和生態環境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

　　本解釋所稱“無危險廢物經營許可證”，是指未取得危險廢物經營許可證，或者超出危險廢物經營許可證的經營范圍。

　　第十八條本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)同時廢止；之前發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。