“從10月31日至12月3日，重慶、黑龍江、內蒙古接連發生3起重特大煤礦安全事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，社會影響極為惡劣。我們做安全監管工作，也感覺自己工作沒做好，深感愧疚。”
12月24日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議聯組審議了安全生產法、道路交通安全法執法檢查的報告并進行專題詢問。烏日圖委員以近期接連發生的3起煤礦事故詢問道，為何一些地方安全生產的規定落實不下去，嚴格不起來？有沒有更加有力、有效的解決辦法？國家安全生產監管總局局長楊煥寧對發生這些事故表示歉意。
問題：出事煤礦多屬應關閉、退出和淘汰煤礦
烏日圖介紹，今年以來全國發生的煤礦重特大事故的起數和死亡人數都是去年的兩倍多，特別是最近兩個多月，連續發生重慶、黑龍江、內蒙古等地的煤礦重特大事故，引起了全社會對安全生產工作的關注。
他指出，雖然現在事故還在調查當中，但據有關部門初步調查分析認為，這幾起重特大事故都存在著嚴重的違法違規生產行為，都屬于應該關閉、退出和淘汰的落后產能煤礦，也就是2014年國家安全總局等12個部門聯合發文要求關閉、退出的13類煤礦，也是今年初國務院7號文件明確提出要盡快關閉退出和淘汰的煤礦。
“這幾個煤礦也都是在安全監管監察部門查處中的煤礦。這說明，這些煤礦的安全問題已經不是隱患，而是明患 ，所以事故的發生是必然的。”烏日圖還指出，在檢查中還了解到，有少數地方政府和部門不嚴格執法，為本應該盡快關閉和退出的煤礦和應該立即停產的煤礦設置“過渡期”和“回撤期”，一些問題企業為了最后“撈一把”鋌而走險，違規偷產，釀成事故。
如果我們嚴格執行關閉退出的政策并嚴格監管，就不會造成上百人的死亡和國家、人民財產的損失。
問題的嚴重性還不僅限于這幾起重特大事故。烏日圖說，據國務院安委會今年對全國八個重點產煤省煤礦暗查暗訪的報告反映：煤礦事故隱患普遍存在、隨處可見；違法違規生產問題突出；小煤礦存在大量安全隱患；政府監管嚴重不到位。可見，全國的煤礦安全生產形勢都不容樂觀。
“我想問的是，黨中央國務院高度重視，部門的工作也很認真辛苦，但是在一些地方安全生產的規定就是落實不下去，嚴格不起來，根本的原因在哪里？有沒有更加有力、有效的解決辦法？”烏日圖拋出了問題。
事故特點：9起中有5起存在違規生產
楊煥寧回答了烏日圖的詢問。
他說，當前煤礦領域的安全形勢典型地反映了整體安全形勢的特點，一方面是總的事故在下降，煤礦總的事故下降了10%多；另一方面重特大事故上升，今年1-11月份發生了9起，去年同期只有4起，起數增長125%，死亡人數增加128.8%。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發生了3起重特大煤礦安全事故。
楊煥寧首先分析了這9起重特大煤礦事故的特點。
他說，首先瓦斯爆炸類煤礦事故占多數，9起中7起；其次，瓦斯爆炸發生事故的煤礦大都是按照國務院文件規定和部門規定屬于應該退出和關閉的，9起發生事故的煤礦中7個屬于此類；它們還普遍存在著違法違規生產，9起事故當中4起都存在著越界偷采，1起屬于停產后，沒有經過恢復驗收就擅自生產。
“這三個問題不僅僅是幾個礦出了事故，更重要的是現在帶有一定的普遍性。”楊煥寧指出，安監總局最近派了很多暗查暗訪組到下面去查，從查的情況看，只要暗訪，夜里一去就能看到問題，主要是小煤礦.
事故原因之一：企業主體責任不落實
相比去年，今年煤礦事故為何翻了一番？
楊煥寧解釋，第一個原因是今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，如12月7日中國煤炭價格指數比年初增加了45.7個點，秦皇島5500大卡的動力煤價格比年初增長了60%多。
“在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機會，違法違規地偷采。要煤不要法，要錢不要命。”楊煥寧說，這個勁頭大大超乎他們的預想。“我們也知道價格一上漲問題會多，但是沒有想到沖擊力會這么大。”
楊煥寧還解釋道，我國煤炭行業普遍存在高瓦斯、先天不足，前幾年煤炭企業對于治理瓦斯、設備更新改造都沒有投入，現在一看煤炭價格走高，抓緊生產，先天的不足、瓦斯治理工作不到位、裝備設備更新不到位就變成了事故的隱患。
“發生這些事故還因為企業主體責任不落實，安全管理松懈，有規章不執行，發生事故后一調查就看出來了，企業主體責任別說強不強了，根本連想都沒想。”楊煥寧說，他到黑龍江、赤峰煤礦調查過，這些煤礦井下還在使用電焊維修，一邊生產一邊維修，本來是低瓦斯礦，拿著電焊機維修，先把瓦斯點著，著火的瓦斯把里面濃度更高的瓦斯引爆了。而重慶的金山溝煤礦是“裸眼放炮”，一放炮就把瓦斯給點著、引爆.
楊煥寧最后指出，當前一些地方煤炭供應比較緊張，局部地區比較緊張，有些政府還下文鼓勵多采煤、多挖煤，包括一些監察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼，執法不嚴，金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦，3月份都查出問題，政府部門也下了整改通知書，沒有盯到底。赤峰煤礦是以撤設備為名還在挖煤，最后引起了大的事故。
措施：組織30個暗訪組在全國市縣以下的單位檢查
針對當前煤礦行業嚴峻的安全生產形勢，楊煥寧表示，安監總局將要求所有安監系統、煤監系統的同志，除了留下值班、應急的，全部到一線檢查重點單位，對七千多個煤礦都派人盯著，對關閉的煤礦、長期停產的煤礦、復工的煤礦，都明確執法上的要求。
此外，國家安監總局和煤監局將組織30個暗訪組，在全國市縣以下的單位檢查。“主要是查政府及部門落實沒落實國務院關于當前安全生產的工作部署，是不是采取了逐礦盯守、檢查的辦法。”楊煥寧說，發現的問題將向省政府反饋，對于失職、明顯玩忽職守的直接登報，包括查到的小煤礦直接網上曝光。
楊煥寧還表示，將通過網絡、手機向所有礦主、企業發送安全管理的要求和政策，提醒他們提高安全意識，強化安全管理，落實主體責任；還將加大輿論宣傳，公開曝光存在問題的地方和煤礦，形成一個比較大的壓力。
(原標題：安監總局局長楊煥寧：有些違規煤礦要煤不要法，要錢不要命)
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