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　　產(chǎn)業(yè)轉型升級的進程中，哪些新一線城市在崛起？在傳統(tǒng)的GDP評價體系之外，如何衡量城市的未來潛力？軟實力在當前階段對吸引人口有多大的影響？未來的城市競爭格局是否會有大變化？

　　帶著這些問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家、理事長李鐵。在他的研究體系中，城市的人口和資源要素吸納能力，是永恒的競爭力所在。

　　李鐵指出，隨著土地等要素成本的上升，城市必然要淘汰落后產(chǎn)能，置換高附加值產(chǎn)業(yè)，轉型升級是必然發(fā)生的過程。在當前發(fā)展階段，“宜業(yè)”的訴求仍然大于“宜居”，人口仍有進一步聚集的趨勢。

　　中國城市競爭存在體制性的不平等

　　《21世紀》：現(xiàn)在關于“新一線城市”的討論熱度很高，在衡量城市綜合競爭力或未來潛力的時候，最重要的標準是什么？

　　李鐵：關于城市的綜合競爭力，我只看一點——外來人口占比。外來人口占比越高，城市活力就越強。以這個標準去衡量城市的經(jīng)濟表現(xiàn)，一定是成立的。

　　很多城市看重國家給予的“全國中心城市”頭銜，但行政認定不如實際的規(guī)模更有意義，后者代表的是市場選擇。所以我個人觀點是，界定一線城市的核心，就是看城市聚集人口和要素資源的能力，而不是單單看GDP增長，這是“以人為本”的分析方式。

　　《21世紀》：什么樣的城市能更好地聚集人口？

　　李鐵：這包含區(qū)位條件、行政級別、市場要素等多方面的因素。但中國有一個特色在于城市是分等級的，資源的分配首先按照行政級別來決定，市場要素再跟進，雙向影響人口的流動。

　　中國的城市發(fā)展，特別是在1997年以后，很大程度取決于能拿到的土地供給，土地越多，招商引資的機會越大，聚集的人口就越多，這是體制的因素。有的省會城市甚至可以拿到全省一半的土地指標，沒有空間了，就去不適合的地方搞新區(qū)，比如蘭州，這導致了資源配置的效率低下。

　　城市與城市之間到底是什么關系？在中國是GDP的競爭關系。有些大城市的發(fā)展實際上是犧牲了其他中小城市的機會。應該是在相對平等的基礎上，再來談城市的人口聚集能力。

　　產(chǎn)業(yè)轉型升級是必然過程

　　《21世紀》：有種常見的觀點認為產(chǎn)業(yè)結構或轉型升級的表現(xiàn)決定了城市的未來發(fā)展?jié)摿Γ阍趺纯催@種評判標準？

　　李鐵：這當然也是一種分析方法，但產(chǎn)業(yè)結構首先要搞清楚的是：哪些是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？哪些是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)？也許可以界定，但產(chǎn)業(yè)的更新速度可能很快，歸根結底，最重要的還是人。

　　另一方面，對于已經(jīng)獲得優(yōu)質(zhì)資源的城市而言，隨著地價的升高，城市必須要淘汰落后產(chǎn)能，置換高附加值的產(chǎn)業(yè)，來適應高成本要素的要求，轉型升級某種程度上是一個自然發(fā)生的過程，舊的出去，新的進來，這里面就涉及資源置換的問題。

　　缺少土地資源的城市，機會相對會少一些，因為這意味著需要通過更多的置換去獲得土地，成本較高，不利于新的企業(yè)進來，而創(chuàng)新需要低成本的空間。

　　《21世紀》：按照上述說法，土地空間相對狹小的深圳會處于競爭劣勢，但深圳卻是轉型升級頗有成效的代表，你怎么看？

　　李鐵：深圳的情況是早已完成了一代產(chǎn)業(yè)更替，它的創(chuàng)新能力很強，某種程度上，這種內(nèi)生的發(fā)展機會一定程度避免了土地置換難題。

　　另一點很重要的是，深圳是一個面向全國的城市，嚴格來講，只有北京、上海、深圳具備了這種特點。

　　北京和上海是因為政治中心和經(jīng)濟中心的地位而形成全國性的影響力，深圳雖然有一些差距，但它從一開始就是個完全開放的城市，集全國之力建設，沒有傳統(tǒng)的地域、體制等限制，沒有排外的政策，它的創(chuàng)新空間更大。

　　“宜業(yè)”訴求大于“宜居”

　　《21世紀》：在傳統(tǒng)的經(jīng)濟指標之外，現(xiàn)在衡量城市對人口的吸引力，往往還包含一些軟實力的因素，比如宜居程度等，這些影響會有多大？

　　李鐵：在我們當前的發(fā)展階段，人選擇城市，最看重的仍然是尋租、就業(yè)的機會，這是占首位的，當然公共服務水平等也是一方面的考慮，包括自然環(huán)境，但“宜業(yè)”的訴求仍然遠勝于“宜居”。

　　《21世紀》：從這個角度來看，人口是否還有進一步往一些大城市聚集的趨勢？

　　李鐵：事實上到今天，我們關于城市的定義都還不是很清晰。例如北京有16800平方公里，這是行政區(qū)的概念，但我們經(jīng)常把主城區(qū)和轄區(qū)的概念混淆在一起，很多政策邊界越來越模糊，比如功能疏解，實際是控制人口進來，可有些轄區(qū)并不存在交通擁堵等問題，還可以承載很多產(chǎn)業(yè)和人口。針對主城區(qū)的藥，怎么能讓轄區(qū)去吃呢？

　　城市的發(fā)展離不開人，越高端的服務水平，就需要越多的人口。尤其大城市要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，這些都是白領勞動密集型，這些人口如何配置值得思考。

　　(原標題：專訪城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵： 城市競爭力需看人口吸納能力， “宜業(yè)”訴求大于“宜居”)