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　　“調(diào)好調(diào)優(yōu)調(diào)順” 農(nóng)業(yè)新一輪改革 深入調(diào)結(jié)構(gòu)

　　記者 邵海鵬

　　周二閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議（下稱(chēng)“會(huì)議”）是2012年以來(lái)開(kāi)得最早的一次。會(huì)議對(duì)于去年首次提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又有了新要求：從“著力加強(qiáng)”轉(zhuǎn)向了“深入推進(jìn)”。

　　究竟如何深入推進(jìn)明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？第一財(cái)經(jīng)記者梳理今年相關(guān)政策及本次農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)更重視調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，更重視規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，政府過(guò)去長(zhǎng)期追求糧食的高產(chǎn)量，這在糧食短缺時(shí)是正確的，但當(dāng)下出現(xiàn)的“三高”（高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存）現(xiàn)象，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，不需要的糧食過(guò)多，需要的卻稀缺，這就需要調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受新華社記者采訪時(shí)提出要優(yōu)化三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)，其中之一便是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求。

　　減玉米穩(wěn)生豬興奶業(yè)

　　會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)糧食總產(chǎn)量61623.9萬(wàn)噸，比2015年減少520.1萬(wàn)噸，減少0.8%。中國(guó)糧食總產(chǎn)量止步十二連增。但這一產(chǎn)量仍是歷史第二高位，屬于豐收年。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年為何會(huì)減產(chǎn)？官方解釋主要是，播種面積減少和單產(chǎn)下降。其中，前者的影響因素為33.2%，后者為66.8%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師黃秉信表示，糧食播種面積減少的主要原因是各地針對(duì)糧食品種的供需矛盾，主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。糧食單產(chǎn)下降的主要原因，一是玉米等高產(chǎn)作物種植面積減少，二是2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害較上年偏重，部分地區(qū)受災(zāi)較重。

　　今年以來(lái)，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

　　盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為，這一年的調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

　　樊明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)應(yīng)從追求糧食產(chǎn)量過(guò)渡到追求糧農(nóng)利潤(rùn)最大化。這就要求農(nóng)民生產(chǎn)出的糧食有最佳的質(zhì)和量的結(jié)合，更好地滿足民眾對(duì)糧食的需求。

　　對(duì)于明年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，韓長(zhǎng)賦19日表示，要重點(diǎn)抓好5件事：

　　繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝；

　　大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，抓住中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)這個(gè)龍頭，培育國(guó)產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)；

　　推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)決壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕；

　　做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品；

　　加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　以后不用再搶日本大米

　　會(huì)議提出，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。

　　樊明表示，在當(dāng)下出現(xiàn)“三高”這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題時(shí)，就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即從追求糧食產(chǎn)量過(guò)渡到追求糧農(nóng)利益最大化，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的糧食有最佳的“質(zhì)”和“量”的結(jié)合，從而更好地滿足民眾需求。

　　以主糧大米為例，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，多年來(lái)由于中國(guó)水稻種植偏重產(chǎn)量而忽視品質(zhì)，才出現(xiàn)近年來(lái)國(guó)人涌向日本高價(jià)購(gòu)買(mǎi)大米、電飯煲的消費(fèi)行為。其實(shí)這已經(jīng)折射出消費(fèi)群體正在覺(jué)醒。

　　大食品網(wǎng)創(chuàng)始人韋三水對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層群體崛起，日益壯大的購(gòu)買(mǎi)實(shí)力不容小覷，他們也愿意為真正的好產(chǎn)品埋單，這傳遞到農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，就亟待改變當(dāng)前低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，用“匠人精神”追求極致產(chǎn)品，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，從而滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。

　　需求端的變化倒逼上游種植者改變生產(chǎn)方式，這將有助于今后農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。上周五閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　更加重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的收益也是此次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議提出，要著眼于提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　值得關(guān)注的是，會(huì)議多次提到了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。梳理歷來(lái)文件及政策可發(fā)現(xiàn)，中央將此視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　在“三權(quán)分置”解決了承包地流轉(zhuǎn)的制度性障礙之后，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集中，形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社為代表的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管，也有助于改善我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存的局面。

　　由于政策性收儲(chǔ)的存在，糧食最低收儲(chǔ)價(jià)成為市場(chǎng)最高價(jià)。業(yè)內(nèi)稱(chēng)，這種農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的扭曲，使國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了“高庫(kù)存、高產(chǎn)量、高進(jìn)口”的矛盾局面。這種過(guò)剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)格局，造成資源及資金的巨大浪費(fèi)。

　　樊明表示，保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并不是要無(wú)條件按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，否則會(huì)給農(nóng)民錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致進(jìn)一步的過(guò)量生產(chǎn)，糧價(jià)終難維持，最終吃虧的還是農(nóng)民。

　　在未來(lái)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。今年糧食的小幅減產(chǎn)，已經(jīng)具有這樣的信號(hào)。比如糧食播種面積減少的主要原因，官方解釋為，各地針對(duì)糧食品種的供需矛盾，主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

　　韓長(zhǎng)賦19日表示，當(dāng)前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局，但離調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)到位還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出；農(nóng)民存在“不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)、不敢調(diào)”的問(wèn)題。下一步，調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要順應(yīng)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)得出來(lái)、賣(mài)得出去，并爭(zhēng)取賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)；發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性創(chuàng)造性，讓農(nóng)民愿意調(diào)、主動(dòng)調(diào)。

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