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專家:反擊西方替代國做法中國有兩招
來源:新華網 發布時間:2016-12-21 20:00:12

  專訪蘇格、牛彈琴:反擊西方“替代國”做法 中國能文能武

  今年12月11日,中國加入世界貿易組織(WTO)期滿15年。根據規定,世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應該自此終止,但美國、歐盟迄今沒有履行義務。對此,新華網專訪了中國國際問題研究院院長蘇格,新華社《環球》雜志副總編輯、微信公眾號牛彈琴的作者劉洪。以下是訪談實錄:

  新華網:按照規定,世貿組織成員應于今年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。但近期美國、日本、歐盟等少數國家卻以中國不是“市場經濟國家”為由,拒不履行WTO的條款。為什么他們在要履約時出現“耍賴”的做法?

  蘇格:WTO宗旨是什么?就是推進全球一體化,促進世界貿易發展,把經濟繁榮的蛋糕做大。在加入該組織進程中,各國通過一系列協議,消除或降低貿易壁壘(拆除籬笆、減少“隔閡”),形成世界或區域貿易的互聯互通。

  從中國的發展進程來看,中國現在的市場經濟成分和15年前相比已不可同日而語。當時WTO成員覺得中國基本符合市場經濟的條件,經過15年的努力反而有人質疑,我覺得這質疑本身就應該放置一個大大的問號。此外,對中國提出質疑的是誰呢?往往是與中國有很深貿易交往的國家,這里是不是有不顧事實而只顧自己利益的問題?

  國際經貿體系有一個規則,稱作“替代國制度”。主要用于國際貿易爭端,判定是否存在傾銷。針對來自于非市場經濟體的商品,在確定其正常價值時,不采納其出口國商品的實際成本,而另行選擇一個市場經濟第三國的同類相似商品計算所謂“正常”價值。

  現在少數國家不承認中國是市場經濟國家,在判斷中國商品是否構成傾銷時,就會找一個“替代國”,比如韓國、新加坡、日本。假如“替代國”同類商品比中國賣得貴,就可以把“傾銷”的罪名加到中國身上。

  根據中國加入世貿組織議定書第15條規定,世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法于12月11日終止。但現在有人反悔了,不認賬了。國際協定中,有一個亙古不變的規矩,就是言必信、行必果。這是當時大家的約定,現在該兌現了。

  而無論規則怎么制定,公平、公正總是不變的原則。如果繼續把中國視為非市場經濟國家,堅持對中國產品實行替代國價格方法,對中國人為地造成了不公平。希望有些國家不要損人利己。

  新華網:劉洪老師,您有什么看法?

  劉洪:用一個形象的比喻來說,這幾個主要經濟體,就是西方的主要經濟體,是想剪中國的羊毛。過去15年中,我們的國家不被認為是市場經濟體,在反傾銷、反補貼的制裁中,中國企業占到一半??梢哉f,中國是現在不斷抬頭的貿易保護主義的最大受害國。按道理,西方國家要承認中國的市場經濟地位;如果不承認,可以拿第三國價格作為比較,在反傾銷的案件中占據非常有利的地位。

  比如咱們穿的鞋子在美國賣50美元,美國覺得自己生產可能得100美元一雙,中國鞋子太有競爭力了,他到中國來一查可能就30美元的成本,就沒有辦法了。但他說因為中國不是市場經濟體,不能直接調查你的價格,就拿新加坡的價格比較,新加坡的價格可能是80美元一雙,他一查50美元你不明顯是傾銷嗎?反傾銷稅就上來了。這就把好多中國很有競爭力的商品生生地扼殺了。

  但美國、西歐以及日本也看到,中國制造的競爭力太強了,即使過去15年被不斷地割羊毛,中國制造在很多國家仍有很大的競爭力。如果他們開放市場,承認中國市場經濟體的地位,按照WTO規則的話,一些產業一時會面臨些壓力。所以為了維持這種霸道的優勢,他就采取了這種很不守信的辦法,這種不守信國際上都看在眼里?!督鹑跁r報》以及其他國際財經報紙的很多評論,都認為這是很不應當的,不能為了一點利益就放棄遵守規則。

  新華網:如果部分世貿組織成員罔顧國際規則,繼續使用反傾銷“替代國”做法,中國有沒有比較好的反制措施呢?

  蘇格:在世界經濟貿易和全球化的進程中,如果一個國家對另一個國家采取不公正的貿易行為,受到不公正待遇的國家完全可以引用WTO或世界其它相關貿易規則予以反制。少數國家繼續用第三國替代方案把傾銷的罪名壓給中國,而中國被迫采取一定的反制措施,最終這些國家是拿起石頭砸自己的腳。

  另外,全球化進程也是全球治理和規則制定的進程。世界經濟各行為體相互依存,“一榮皆榮,一損皆損”,還是要通過溝通、磋商,甚至艱苦的談判來解決問題。在雙邊的貿易中,許多問題還是得個案處理。

  劉洪:我覺得對中國來說可能有兩個措施,一個是文的、一個是武的。文的就是通過WTO的訴訟,我們可以向WTO提起訴訟,但缺點是費時費力,往往一個訴訟結果出來可能得一到兩年時間。而且,西方已經開始布局了,聘請了大量律師,包括今年早些時候美國否決WTO上訴機構一名韓籍裁判官連任,為什么?按照西方媒體的判斷,這個官員因為韓國和中國的貿易關系比較緊密,比較偏向于中國的立場,因為我們的立場完全站得住腳,所以美國干脆把這個人踢走了,這就是提早布局。

  還有一條武的,通過博弈和斗爭,使對方認識到痛苦,認識到必須遵守國際規則,你損害了中國,中國也會讓你受到損失。

  文武之道、一張一弛,考驗著中國的智慧和博弈能力。

  蘇格:中國有保留采取一切措施的權利,我們會根據事情的是非曲直采取反制措施。不管何種經濟體,都應在平等互利的基礎上進行貿易。貿易本來就是互通有無、禮尚往來。一旦有人挑起貿易爭端,我們可按照世貿組織相關規則,提請世貿組織爭端解決機制解決。同時,在自己受到不公正的待遇時,采取必要手段并行使反制措施。(徐倩 王俊景)

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