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　　今年以來，經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　圍繞這些方面，在近日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，中國經(jīng)濟導報記者深入采訪了相關(guān)地區(qū)發(fā)展改革部門負責同志。

　　穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有憂

　　湖南省發(fā)展改革委主任謝建輝表示，湖南省經(jīng)濟整體保持平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)的態(tài)勢在持續(xù)，今年地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長8%，與年初確定的目標還有一定差距。但可喜的是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都高于工業(yè)增速。服務業(yè)增速也高于第二產(chǎn)業(yè)。另外，經(jīng)濟質(zhì)量也在提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長明顯。同時，區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，長株潭地區(qū)經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量都比較好，湘西、湘南和湘北地區(qū)差距也在縮小。“好的因素進一步積累，市場預期在增強，我們調(diào)研了370家企業(yè)，有投資欲望和對市場看好的都占80%以上。”

　　安徽省發(fā)展改革委主任張韶春表示，安徽經(jīng)濟發(fā)展也符合穩(wěn)中有進的判斷，前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%。今年前11個月，固定資產(chǎn)投資增長11.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%；創(chuàng)新推動、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較好效果，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長16.2%，遠高于規(guī)模以上工業(yè)增速。

　　但張韶春也坦言，有些問題比較突出，如實體經(jīng)濟的困難依然比較多。今年前10個月，安徽規(guī)模以上工業(yè)利潤增長16.5%，但分行業(yè)看數(shù)據(jù)并不樂觀，利潤主要源于大宗商品價格回暖，如果剔除煤炭等價格上漲因素，工業(yè)利潤增長只有6.4%。“地方財政收入有所回落，主要是房地產(chǎn)市場回落造成的。目前，地方財政收入的40%來源于房地產(chǎn)收入。隨著房地產(chǎn)調(diào)控和減稅政策的影響，明年地方財政收入的壓力也在增大。”

　　目前，安徽區(qū)域分化情況比較明顯。張韶春介紹，合肥、蕪湖等地發(fā)展較好，但一些產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一的地區(qū)以及農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展則較為緩慢。“為確保明年經(jīng)濟發(fā)展走勢平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向好、風險可控，我們采取了‘五大發(fā)展行動’、36項重點工程。明年的主要目標已經(jīng)確定——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，投資增長11.5%，財政收入增長9%，消費增長12%。”

　　“今年壓縮鋼鐵50萬噸、壓縮煤炭9萬噸的任務已提前完成，安置職工1000萬人。青海工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)54個月下降，但從今年9月份開始回升，多年想解決的問題得到了解決。”青海省發(fā)展改革委主任吳海昆表示，今年青海經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好、好于預期的發(fā)展態(tài)勢。

　　遼寧省發(fā)展改革委主任吳忠瓊介紹說，受綜合因素影響，今年遼寧經(jīng)濟“滑出合理區(qū)間”。遼寧省往年經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假比較嚴重，今年糾正以后，經(jīng)濟數(shù)據(jù)下降幅度特別大。“今年是遼寧省最艱難的一年，GDP增長是負的，但就業(yè)和物價還比較穩(wěn)定。交通物流、用電量是正增長。”

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，任務艱巨

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年最重要的任務之一。如何抓好“三去一降一補”推進落實，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，是考驗地方發(fā)展改革工作的重要內(nèi)容。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革‘三去一降一補’中，山西去產(chǎn)能壓力大，但態(tài)度堅決。”山西省副省長、省發(fā)展改革委主任王賦表示。

　　王賦介紹說，截至10月底，山西2016年度煤炭去產(chǎn)能提前“收官”，關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸，居全國首位。今年前三季度，山西省煤炭減產(chǎn)量占全國39.3%，為改善全國煤炭供求關(guān)系、促進煤炭行業(yè)回暖作出了突出貢獻。

　　“減量化生產(chǎn)壓力大，對GDP、工業(yè)增加值都有影響，但今年下半年以來，山西也嘗到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的甜頭。”王賦表示，“6月份，山西省發(fā)電、用電、工業(yè)用電、外送電4個主要指標均出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，自2014年7月份以來首次全部實現(xiàn)正增長。前三季度，山西全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降8.8%，降幅較上半年收窄3.1個百分點。9月份該指數(shù)上漲1.8%，結(jié)束了從2012年3月開始連續(xù)54個月的負增長。9月份，山西全省工業(yè)生產(chǎn)者購進價格下降0.3%，出廠價格漲幅高于購進價格，扭轉(zhuǎn)了從2011年3月開始長達66個月的價格倒掛狀態(tài)。同時，企業(yè)開工率從4月開始回升，截至9月，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率為88.8%，為2014年以來最高。”

　　“1~10月份，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.4%。這些標志性變化體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能效果明顯。這對自2011年經(jīng)濟持續(xù)低迷的山西來說很振奮。”王賦指出，中央經(jīng)濟工作會議提出，“用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”，希望相關(guān)政策在2017年能夠早點出臺。

　　同時，王賦建議，因為企業(yè)關(guān)停兼并涉及債務等眾多問題，希望去產(chǎn)能不僅僅是關(guān)停企業(yè)，能否考慮用“關(guān)而不拆”的辦法研究應急儲備辦法，建立煤炭政策儲備礦等。

　　謝建輝介紹，今年以來，湖南省在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中顯現(xiàn)出很多新亮點。僅“營改增”一項就為企業(yè)減負約82億元。

　　“通過國家‘三去一降一補’政策實施，市場有所回暖，但并不代表已完全走出困境。”吳海昆表示，近期通過對鋼鐵等企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)成本有所上升，很多企業(yè)處于扭虧或微虧狀態(tài)。“大宗商品價格上漲一方面體現(xiàn)了去產(chǎn)能的效果，另一方面也有期貨炒作等原因。煤炭等價格上漲，勢必會影響電價、物流等各方面價格。”

　　吳海昆強調(diào)，由于國家對三江源實施生態(tài)保護政策，“青海90%的地區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)，要綠色循環(huán)發(fā)展。如發(fā)展新能源，我們有很好的土地、光照資源優(yōu)勢。”但是經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電電價“五年四調(diào)”，從每度1.15元下調(diào)到0.65元，而企業(yè)實際成本則未能下降如此快，這對相關(guān)企業(yè)預期產(chǎn)生了不利影響。另外，補貼“三年一周轉(zhuǎn)”不能及時到位。他表示，中央應加大對西部省份轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。

　　吳忠瓊表示，遼寧省今年供給側(cè)改革任務完成較好。鋼鐵方面，“十三五”目標是化解過剩產(chǎn)能600萬噸，今年1年已提前全部完成；煤炭方面，“十三五”目標是化解過剩產(chǎn)能3040多萬噸，今年完成1161萬噸，已經(jīng)超額完成今年任務量。但他也指出，“遼寧每年煤炭消費為1.5億噸左右，而產(chǎn)能卻只有7000萬噸。”

　　吉林省發(fā)展改革委主任安桂武表示，對吉林來說，鋼鐵去產(chǎn)能最大難點是債務問題。“鍋爐很快就能推倒，人員安置資金充分也可以妥善解決，但是債務問題較為復雜。主要事權(quán)不在地方，如何調(diào)整債務的期限方式等，難度較大。企業(yè)每年需降低十幾億成本，壓力很大。”

　　張韶春也談到，去產(chǎn)能在客觀上加劇了煤炭行業(yè)的債務困難。安徽計劃3年化解3800萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，但債務還是要由現(xiàn)有企業(yè)承擔。“我們要重視落實去產(chǎn)能的任務，同時也要關(guān)切企業(yè)的實際困難。”

　　天津市發(fā)展改革委副主任尹耀光表示，企業(yè)削減產(chǎn)能，導致銷售收入減少，負債率上升，容易引起抽貸壓貸的現(xiàn)象，從而增加金融風險。因此，他建議國家進一步完善債轉(zhuǎn)股政策措施，把企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對應的債務及時轉(zhuǎn)為股份。

　　做強長板，補好短板

　　海南省發(fā)展改革委副主任朱華友介紹，海南將進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)產(chǎn)品吃得安全和放心。據(jù)中國經(jīng)濟導報記者了解，海南將劃定26.8萬畝南繁科研育種保護區(qū)，建設(shè)南部南繁科研育種區(qū)，5.3萬畝的核心區(qū)。他表示，“這里不僅有水稻、小麥、棉花，還有花卉、魚類、蔬菜、水果等，希望能夠得到國家更多支持，確保農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革取得突破”。

　　“補短板涉及面寬，難度大，任務重，如果缺乏頂層設(shè)計，會在一定程度上影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。西部地區(qū)補短板任務很重，應體現(xiàn)政策的差別性。”吳海昆表示，“明年對青海來說，還是生態(tài)保護優(yōu)先，把創(chuàng)新放在發(fā)展核心位置，著力推動供給側(cè)改革，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。補短板聚焦在扶貧短板、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板、科技創(chuàng)新短板和生態(tài)建設(shè)短板。”

　　張韶春談到，安徽省明年將加快推進產(chǎn)業(yè)升級、打造新興產(chǎn)業(yè)基地，推動一批新興產(chǎn)業(yè)工程，布局一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項。安徽這幾年發(fā)展快的原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大變化，但和東部地區(qū)相比差距還比較大，因此明年將加大鐵路、公路、水路、電路、空路、氣路、網(wǎng)路等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為安徽下一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。