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　　新浪財經訊 12月21日消息，近日，國家發改委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見），提出大力推進農業領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），提升農業投資整體效率與效益，為加快農業現代化提供有力支撐。對此，方正宏觀任澤平、盧亮亮點評，作為該領域首個正式的PPP指導文件，政策層面對農業領域PPP的扶持力度遠超過往。PPP或成為供給側改革的重要推手。

　　以下為點評原文：

　　1、核心觀點：在農業領域推行PPP的提法早而有之，但此次發改委聯合農業部發布的《意見》是該領域首個正式的PPP指導文件。《意見》明確提出了農業領域PPP 的重點領域與發展路徑。此次政策層面對農業領域PPP的扶持力度遠超過往，不僅在制度上保障了社會投資的資本安全，而且在保障合理投資回報的同時建立分工明確的風險防控機制，此舉利于PPP的加速落地。農業領域推行PPP旨在服務農業現代化，利于環保型水利工程；而農業供給側改革強調加強優質農產品的供給，利于種子工程。對農業環保的重視或進一步推高明年上半年的農產品價格，尤其是畜禽養殖行業的價格。公共服務領域推行PPP有助于提高供給效率，PPP或成為供給側改革的重要推手。

　　2、《意見》明確提出了農業領域PPP 的重點領域與路徑。首先，在重點領域方面，“重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目；鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。”其次，在路徑方面，《意見》要求“科學界定政府與社會資本的權利職責。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP 項目。地方政府主導推動開展工作，積極推進體制機制創新與政策創設，為社會資本獲得合理回報創造條件。”

　　3、政策層面對農業領域PPP的扶持力度加碼，強調收益的同時注重風險共擔。政策的支持主要體現在六方面：第一，加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式，強化政府投資的撬動和引導作用。第二，加快農村產權制度改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。第三，創新金融服務與支持方式。鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP 項目。第四，建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。第五，完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。第六，保障項目用地需要。

　　4、推行農業領域PPP旨在服務農業現代化，利于環保型水利工程。農業供給側改革強調加強優質農產品的供給，利于種子工程。 “綠色”是十三五期間現代農業發展的一條主線。中國是一個干旱缺水嚴重的國家，水資源分布不均，中西部地區農村干旱尤為嚴重。要解決糧食安全問題，提高供給效率，高標準農田的建設是有效的手段。以色列沙漠種植園的節水滴灌系統造就了以色列的現代化田園。因此，發展中國的現代化農業需要推廣環保型水利工程。另一方面，當前中國的綠色糧食作物比較少，部分農產品需要大量依靠進口。因此，在改善農村基建的同時，通過推行農業的供給側改革以增加優質農產品的供給是當務之急。首先要解決的是育種問題，因此種子工程也是未來農業工作的重點。另外，優質農產品的供給也離不開農產品質量安全檢測體系的建設。

　　5、對農業資源環境保護與可持續發展的重視或進一步推高明年上半年的農產品價格，尤其是畜禽養殖行業的價格。15年以來，環保整治成為常態。生豬養殖受到的環保壓力一直持續，今年南方地區出現了大量退養和豬場關停情況。隨著綠色環保越來越受重視，明年的生豬供給短缺仍將持續，明年中期有望看到存欄數的緩慢上升。環保風暴或將蔓延到其他領域，近期豆粕價格上漲是個例子。17年預計成本上漲和供給側去庫存將推動農產品價格上漲。

　　6、PPP模式的定位逐漸從“穩增長”往“促改革、惠民生”的方向變化，PPP或成為公共服務領域供給側結構性改革的重要推手。在10月11日財政部發布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中，強調了PPP模式“促改革、惠民生、穩增長”的定位，穩增長讓位于改革和民生。如果在部分公共服務領域實施和推廣PPP模式，那么未來的服務供給將從單一的政府供給和單一投入轉為合作供給和多元投入的運作模式。由于市場機制的效率高于政府的行政安排，因此，在部分公共服務領域推行PPP模式有助于改善這些領域的生產效率，從而達到供給側結構性改革的最終目的——改變產品的供給效率和質量。

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