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　　今年GDP增速預計是6.7%，實現既定目標沒有懸念，在6.5%-7%的區間內。明年預計是比今年略低，因為預計地產將減速，國際貿易形勢不容樂觀。

　　又到年關歲末，新的一年又將啟程。而今年的這個年關，可謂經濟疲軟、資金外逃壓力山大。12月14-16日，市場翹首以待的2017年中央經濟工作會議如期召開。會議釋放了哪些信號？明年的經濟形勢又將如何？經濟政策的調性會是怎樣？種種問題，不僅關乎國家，也關乎你我每一個人的切身利益。

　　為此，在中央經濟工作會議結束的次日即12月17日，記者專訪了清華大學經管學院教授、蘇世民書院院長李稻葵。以下是他的詳細解讀。

　　經濟增速：明年預計略低于今年

　　時代周報：你如何評價今年的中國經濟增速，能否實現既定目標？對于明年的經濟增長，你的預期是怎樣的？

　　李稻葵：今年GDP增速預計是6.7%，實現既定目標沒有懸念，在6.5%-7%的區間內。明年我預計是6.6%，比今年略低，因為預計地產將減速，國際貿易形勢不容樂觀。制造業的投資也許有一定恢復，但不太有把握；民間投資增速今年很低只有2.5%，明年有一定的提速空間，但這要看明年的政策能否到位。

　　時代周報：在你看來，國內、國外是否已經適應了當前中國的經濟增速？

　　李稻葵：目前的增速如果作為一個階段性的增速，大家能接受。但如果把6.6%、6.7%作為未來的長期增速水平，還是有遺憾的，是美中不足的，我認為潛在增速應該更高。因為即使按購買力平價的匯率來算，中國當前人均GDP只相當于美國65年前的發展水平，這意味著中國經濟其實有發展更快的潛力。

　　怎樣才能激發這個潛力？關鍵是一些重點改革要到位。就目前來說，國有企業改革沒到位；財稅改革沒到位、稅負太重；戶籍制度改革沒到位、城鎮化進程速度不夠快；重點領域的準入不通暢，能進來的沒進來，民間投資的活力還遠未釋放。

　　重點改革：推進基礎改革 房產稅應放緩

　　時代周報：對于2017年穩中求進的總基調，你怎么看？是否意味著將以社會穩定為大前提，而關鍵領域的改革會放慢節奏？

　　李稻葵：明年的國際形勢不是很有利，尤其反全球化的浪潮興起。因此國家提出穩字當頭，GDP增速6.5%將是底線。因此，重點的“四梁八柱”式的基礎性的改革要推進，一些敏感的改革比如房產稅要放緩。

　　國企改革、財稅改革、戶籍制度改革以及重點領域的放寬準入，這些都是要推進的重點改革。明年是十九大召開之年，也是十八大和十八屆三中全會提出改革目標的第四年，這些改革必須到位，不會放緩。

　　時代周報：眼下推進上述四大重點改革的最大障礙是什么？該如何突破？

　　李稻葵：國企改革推進的最大障礙，是厘清哪些是經營性的、哪些是公益性的，經營性的就該實行混合所有制，公益性的由政府控制。這個厘清，明年到了最后的時間表，應該要解決。目前市場擔心一些地方政府最后會抓住一些本應屬于經營性的領域不肯放手，我覺得有這種可能。

　　財稅改革，最大的問題是地方的稅收和財權不夠，事權財權不匹配。怎么解決？只能一點一點試驗探索，原本由中央控制的稅收要劃給地方一些，同時給地方創造一些新的稅種，比如資源稅、房產稅等，這是一個長期過程。

　　戶籍改革，相對而言條件比較成熟了，三四線城市基本已經放開了，一線城市目前實行積分入戶，二線省會城市處于兩者之間，將是接下來改革的重點。

　　隨著戶籍改革的推進，省會城市和次省會城市會迎來新一輪增長，將是新一輪熱點。比如武漢、鄭州、合肥、長沙等，這些城市已經凸顯出經濟資源聚集，城鎮化加速的特點。這些城市趕上了好時候。

　　供給側改革：去產能更有針對性

　　時代周報：省會城市產業集聚并不強，尤其西部地區的省會人口聚集也不明顯，怎么會有新一輪發展呢？

　　李稻葵：現在中國經濟發展的瓶頸是有效需求不足，不是產能不足。比如武漢，有人就有需求。這一輪發展不是跟產業結合的，是跟人的需求結合的。中國經濟從現在開始，進入人口自由遷徙的時代，各地之間的收入水平會拉平，人口往東部聚集，東部總規模上升；西部規模上升很慢，但人少了，人均資源增加，人均收入水平將提高很快。

　　時代周報：談到經濟瓶頸，你怎樣評價今年的供給側改革尤其是“三去一降一補”工作的成效？預計明年將怎樣推進？

　　李稻葵：從數據上看，“三去一降一補”任務已經完成了。但產量還在上升，出現了劣幣驅逐良幣的現象。原因在哪？不光是民企、國企可能被區別對待的問題，很多地方政府是一刀切，強制要求企業停產，有很多附帶損失。關鍵是沒有按市場的辦法來淘汰落后產能，強行行政淘汰的結果是很多好產能遭殃了。

　　為此，明年不僅會延續今年的改革，而且會更有針對性，針對真正落后的產能，提出嚴厲措施。同時環保監控會加強，最終使得落后產能被關停，而真正用于生產的好產能會提高。這就要求環保部門、工信部更多參與，而不僅僅是發改委靠發文件來推進。

　　時代周報：今年以來，由于發改委等部門大力推進去產能，鋼鐵煤炭價格迅速上漲，PPI上升，這種情況還會在明年持續嗎？會否最終推高通脹？

　　李稻葵：明年鋼鐵煤炭等價格上漲的態勢會有所緩解。因為房地產不會像今年這么火爆，今年房地產拉動了0.5%的GDP。明年的通脹壓力也不會太大，我國的通脹主要是農產品，而當前農產品供應是過剩的。

　　實體經濟：投資回報低 或會為企業減負

　　時代周報：日前，原冶金部副部長、全聯冶金商會原名譽主席趙喜子表示，河北鋼鐵去產能1600萬噸，97%是民營企業的產能，只有3%-5%是國有企業去的。同時，他提出，鋼鐵去產能不要過度化，當前并非“嚴重”過剩。對此，你怎么看？

　　李稻葵：河北的鋼鐵民企確實環保做得不好，被淘汰多主要原因是環保標準、技術標準的問題。鋼鐵產能不是簡單的過剩不過剩，而是分布不合理，現在的鋼鐵生產太靠近大城市，效率低下。應該淘汰一部分，然后在沿海一帶修建新的鋼廠。煤炭、鐵礦石等原材料可以從海外進口，煉好的鋼主要用于沿海制造業大省，剩下的運到內地。雖然沿海鋼廠離煤炭的原產地遠了，但運鋼比運煤簡單。而且煤炭咱們是嚴重倒掛，國外的煤又便宜又好。

　　時代周報：中央提出大力振興實體經濟，最近證監會也對“野蠻人”提出嚴厲警告，但金融業人士反映稱，銀行惜貸、甚至私募股權投資也面臨供大于求的情況。你對此怎么看？在目前經濟轉型期，你認為該怎樣振興實體經濟？

　　李稻葵：資金空轉的情況仍然嚴重，關鍵是實體經濟的投資回報得提高，不然很難吸引資金進去。而實體經濟回報不高的一個很大原因是勞動用工成本高，這里面的關鍵是這部分的稅費太高，比如五險一金、個人所得稅等太高，我估計很快明年會適當降低五險一金，個稅沒那么快，有可能提上議事日程。

　　另外，市場準入沒有完全放開，像醫院、教育等領域，應該想辦法放開，讓民資進入。

　　樓市走勢：目前的限購過于剛性、武斷

　　時代周報：今年多地出臺或收緊了限購政策，但有觀點認為，現有的樓市調控更多是控制需求端，而不是加大土地供應，擔心明年第四季度后，樓市將報復性上漲，你怎么看？你認為房價還會上漲嗎？

　　李稻葵：房價不會報復性上漲，也不可能大規模上漲。要防止房價暴漲，根本措施是要加大土地供應，但這短期內不容易做到，取決于地方政府，也取決于財稅體制改革、讓地方政府的財權和事權相匹配，否則地方政府仍會依賴土地財政。眼下能做的就是限購，限制交易規模。就房價走勢來說，我預計二線城市很難往下降，只是限購政策導致交易量萎縮而已，一線城市房價仍然會上漲。

　　時代周報：中央提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。在你看來，這個機制應該是怎樣的？

　　李稻葵：這個長效機制，第一，把一部分住房需求引導到準公益性的政府供房上去，由政府控制一部分房源，并為最基礎的百姓提供住房。同時，土地供給要跟上，要跟房價緊密配合，房價上漲時增加供給，房價下降時收緊供給。此外，要防止投機，為此還是要限購，但目前的限購過于剛性過于武斷，接下來應該更靈活一些，比如增加更多的貸款、首付等調控措施。明年可能會找一些城市試點。

　　匯率：穩定人民幣匯率將是硬仗

　　時代周報：由于美元走強，近期資金流出壓力較大。而隨著川普當選美國總統，市場預期美元將進入加息周期并會進一步走強。對于人民幣匯率，你怎么看？對于資金外流，又該如何應對？

　　李稻葵：現在沒有別的選擇，只有一個，嚴格限制資金外流，由此來控制貶值趨勢。要嚴防人民幣兌美元匯率跌幅超過5%，盡力保持穩定，這是明年的硬仗。一旦超過5%，后果不堪設想。現在（12月17日）人民幣兌美元匯率是6.9570多，那么最多再跌5%就是7.35。7.35是個臨界點，明年一定不能突破。

　　現在光靠外儲救火救不及。中國現在有21萬億美元的外匯存量，都想往外跑。根本之策還是得通過嚴格的資金流動的控制，來逆轉趨勢。

　　時代周報：這些錢如果出不去，會不會還是流進樓市推漲房價？限制資金外流會影響企業走出去吧？

　　李稻葵：國內的投資渠道除了樓市還有很多，債券、保險、股市等。限制資金外流時，希望控制得比較靈活，不要誤傷正常的生產和貿易企業。

　　中美關系：貿易戰熱鬧 但更多是口水戰

　　時代周報：眼下反全球化浪潮興起，貿易保護主義強化，明年乃至今后幾年，中國的出口外貿是否將更加嚴峻？川普時代的中美投資與貿易關系，是否將面臨更多困難？你預計將如何發展？

　　李稻葵：外貿不容樂觀，明年會繼續萎縮或微弱增長。

　　特朗普上臺后肯定會針對中國提出貿易保護政策，但如果推出一刀切的政策，美國企業也會倒霉，因此，會推出高調的、對媒體對百姓而言看起來很重要、但實際影響不會很大的政策。中國也會采取類似方式來回應。中美貿易戰會有，但預計更多是表面文章，是媒體戰、口水戰，不會是真的拳打腳踢。

　　時代周報：“一帶一路”推進過程中，有聲音說中企在沿線國家是虧本競標項目，對此你怎么看？從長遠來看，“一帶一路”倡議能否成功？

　　李稻葵：“一帶一路”倡議需要更長時間來落實，不能指望短期內見效，我看需要10-20年。“一帶一路”涉及60多個國家，每個國家情況都不同，它不是修鐵路的概念，而是串珍珠項鏈的概念，不求線上的每一個都是珍珠，條件成熟的先做一個，不成熟就不做。

　　目前確實有很多項目是虧的，但這也是交學費。既然“一帶一路”是一個倡議一個戰略，那就要看長遠。可能現在虧損了，但至少增加了彼此的了解，貿易和投資的大門漸漸打開了，未來的發展就有機會。它不是下象棋，而是下圍棋。需要一個比較漫長的過程，二三十年，最后應該能有所收獲。就像上世紀70年代中國在非洲搞項目，當時沒明顯收益，但現在開始收獲。

　　世界上從來沒有一個這么大的制造業大國、這么大的外匯儲蓄國，去做這樣的事，而且“一帶一路”沿線國家確實有這樣的需要。中國的產能和產量比美國大多了，如果搞“一帶一路”這樣實體性的投資，中國比美國有優勢。對“一帶一路”，美國等一些國家肯定不積極，甚至看笑話。但只要中國長期堅持，一定會有收獲。