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　　中國企業稅負高源于稅收結構 社科院報告建議征房地產稅

　　本報記者 定軍 實習生 謝藝觀 北京報道

　　近期，全國政協委員、福耀集團董事長曹德旺到美國投資10億美元，并稱中國制造業的綜合稅負比美國高35%，引起社會的極大關注。今年以來，中國民企對外投資出現井噴現象，但是國內民間投資低迷，前11月只有3.1%的同比名義增速。

　　12月19日，中國社科院經濟學部發布《2017年經濟藍皮書》指出，自2012年實施結構性減稅政策以來，中國稅收收入占生產總值的比重呈現下降趨勢，但是非稅收入快速增長，進而導致按此口徑度量的宏觀稅負水平是提高的。

　　上述藍皮書指出，應對經濟下行，當前積極財政政策的一個核心內容是減輕企業稅費負擔。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業的增值稅稅率。另外，研究開征房地產稅和遺產稅迫在眉睫。

　　上海財經大學公共管理學院教授胡怡建指出，單看中國企業的稅收占比并不是很高，但是因為有很多非稅收的負擔，所以中國企業負擔相比美國是高的。而之所以產生中國企業稅負高于美國的情況，是因為中美的稅收結構不同。

　　中美稅收結構差異

　　上述藍皮書指出，從2016年1月開始，民間投資增速下降，顯著低于政府的公共投資增速，其原因與民間投資比重較高的制造業、服務業和采礦業的收入和利潤不斷下行有關。

　　而要為民間投資增長營造良好的環境，需要在政策與制度等多個方面給以支持，這包括實行市場公平準入原則，實施稅收優惠政策，降低企業成本負擔等等。

　　根據上述藍皮書，如果將一般公共預算收入、政府基金收入，及國有資本經營收入之和，同GDP之比衡量宏觀稅負水平的話，2015年該比重為28.8%，表明宏觀稅負處于較高水平。

　　具體而言，從企業稅負看（增值稅、營業稅和企業所得稅之和），2012年其占總稅收收入比重為61.4%，2015年為62.1%，比重有所提高。

　　如果再加上一般公共財政收入中非稅收入中的專項收入、政府基金收入中有關企業費用的口徑，則全部企業稅費占GDP的比重2012年為12%，2015年變為15.6%。也就是說企業稅費負擔是增加的。

　　中國社科院財經院稅收研究室研究員蔣震指出，中國稅負比重最大的是企業，這與美國等發達國家稅收主要是以個人為主的情況不同。此外，從個人所得稅來看，中國居民除了個人工薪所得之外的其他財產等收入都沒交稅。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，中國與美國很多稅種不一樣，比如美國沒有增值稅，但是有銷售稅。中國對企業征收增值稅，是使得企業在生產環節增加了稅收，美國收銷售稅，是在最終銷售環節交稅，但是銷售稅由各州來收，所以存在很大差異。

　　所以曹德旺稱中國制造業的綜合稅負比美國高35%，這與美國企業所得轉為個人后，個人需要交納更多的個人所得稅有很大的關系。

　　建議降增值稅征房地產稅

　　上述藍皮書建議，為了切實有效降低企業稅費負擔，從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業的增值稅稅率，并且要進一步大力清理不合理收費為企業減負。

　　具體而言，目前增值稅稅率有多檔，行業間差距大，因此如何科學設計、有效簡化增值稅分檔及稅率，是亟待解決的問題。

　　另外房地產行業的過度繁榮，實際是以犧牲其他行業的發展為代價的，不僅會大幅提高其他行業的生產成本，而且會對實體經濟產生顯著的擠出效應，所以研究開征房地產稅和遺產稅迫在眉睫。

　　12月16日閉幕的中央經濟工作會議提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”。為此要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。

　　中國社科院經濟所宏觀經濟研究室博士劉學良指出，房地產稅提高持有的成本，在一定程度上可以降低空置率。房地產稅是良稅，對經濟的扭曲作用是比較小的。其次房地產跟政府的公共服務是積極相容的，在一定程度上給地方政府提供一個公共服務的動機。

　　（編輯：何苗）

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