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　　原標(biāo)題：首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推進承包土地“三權(quán)分置”

　　每經(jīng)記者 張雯 每經(jīng)編輯 陳旭

　　上周舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是繼2015年中央農(nóng)村工作會議首提“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后，這個概念首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議上。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著力在解決矛盾、產(chǎn)業(yè)升級上。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，當(dāng)前正在發(fā)生“人口城鎮(zhèn)化的快速推進、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風(fēng)行的脫貧攻堅戰(zhàn)”三方面顯著變化，而對農(nóng)業(yè)而言，這意味著要推動國家食品消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變、升級。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給

　　本次中央經(jīng)濟工作會議提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其背景正是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨諸多亟待解決的突出問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，“這一次中央經(jīng)濟工作會議把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革作為明年和今后一個時期工作的一個主要任務(wù)，是很有現(xiàn)實意義和針對性的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題，比如說產(chǎn)需失衡的問題，資源錯配的問題，生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還有價格倒掛成本上漲，農(nóng)業(yè)競爭力下降的問題，農(nóng)業(yè)對收入支配的能力也在下降。要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機制矛盾?！?/p>

　　在12月18日由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的“首屆國家發(fā)展論壇”上，韓俊解讀中央經(jīng)濟工作會議“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時指出，“我們過去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，例如優(yōu)質(zhì)的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給放在更加突出的位置?！?/p>

　　韓俊表示，“我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)就是糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物要統(tǒng)籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的休閑觀光要總體化發(fā)展，這是一個總的目標(biāo)。”

　　“三塊地”頂層設(shè)計改革啟幕

　　會議提出，要細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

　　從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”來看，是一條通過土地制度改革從而促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的路徑。

　　此前中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀文件時表示，“三權(quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。

　　張紅宇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“‘三權(quán)分置’的改革重點，將重在放活經(jīng)營權(quán)。通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實現(xiàn)有效供給?！?/p>

　　而與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴生的，是農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。

　　會議提出，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

　　“黨的十八屆三中全會提出‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行和國有土地同等入市、同權(quán)同價’，這意味著要改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場?！痹谥袊母锘饡窠?jīng)濟研究所副所長王小魯看來，目前政策對農(nóng)村土地進入市場還有很多限制，阻礙了農(nóng)民對其土地合法權(quán)益進行支配，這些限制應(yīng)該盡快取消。在開放土地市場的同時，城市戶籍制度改革也必須加快進行，城鎮(zhèn)的社保和公共服務(wù)全覆蓋應(yīng)該盡快實現(xiàn)。

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