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　　原標題：混改將在油電氣等七大領域邁出實質步伐 加快推動國有資本投資試點

　　每經記者 馮彪 每經編輯 陳星

　　中央經濟工作會議12月14日~16日在北京舉行。此次會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　對于明年的國企改革，中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者表示：“明年要發揮國企改革的牽引作用。一方面，通過國企改革做好實體經濟，使之成為經濟增長的新動能。另一方面，通過國企改革的落地，牽引財稅、金融、社保等其他領域各項重大改革舉措層層落地。”

　　混改要邁出實質性步伐

　　去年黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業改革的指導意見》后，今年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經完成。同時，國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件，可以說國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備。

　　在完善改革施工圖的同時，國企改革試點也在推進。據國務院國資委副主任張喜武介紹，國務院國企改革領導小組直接組織開展“十項改革試點”，國資委承擔的8項試點工作已全面鋪開。

　　作為本輪國企改革重頭戲之一的混合所有制改革也在推進。9月28日，國家發展改革委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業混合所有制改革試點相關工作。

　　11月11日上午，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行發布會，會上國家發改委秘書長李樸民介紹，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目，開展第一批混合所有制改革試點。

　　在李錦看來，在央企加速兼并重組的背景下，不能僅僅在形式上、集團層面兼并重組，還要在內容上、業務上實現重組，真正實現優勢互補。“從這個角度來說，推進國企進行混合所有制改革，放寬對社會資本進入此前壟斷領域的限制，實際上也是推進國企整合重組的重要方式。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。

　　12月9日，張喜武曾表示，中央企業混合所有制企業戶數占比達到68%。

　　有業內人士指出，從9月底以來的案例來看，國企“混改”呈現出兩大新特征，一是壟斷領域大型央企混改試點開啟，二是股權轉讓、債轉股等模式拓寬“績差”國企混改路徑。前者驗證了“自上而下”國企改革思路向“效率”層面的轉變，后者驗證了“自下而上”層面的模式創新趨勢，均表明“混改”正在實質性推進。

　　三層管理結構將進一步推進

　　此次中央經濟工作會議還強調，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

　　據張喜武介紹，當前投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業合計已達10家。

　　在李錦看來，在國企治理結構方面，“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業”的三層管理結構將進一步推進，在這個過程中需要國有企業在董事會治理方面取得進展，另一方面在投資運營公司發揮作用的同時也會使國資委自身職能發生轉變。

　　就國有企業董事會建設而言，此前張喜武介紹，中央企業董事會建設進一步深化，建設規范董事會的中央企業達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。市場化選聘加快落實，在4家試點企業采取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。

　　而在國資委職能轉變方面，12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。

　　李錦對記者分析：“可以預見明年國資委在機構設置方面還有大動作，形成管資本的職能框架，將增加資本管理機構，減少直接管企業、管經營的機構。”

　　中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧此前也對記者表示，隨著多項改革內容逐步進入落地期，國企各項改革內容需要協調推進，如果一項內容改了，相關的內容沒有改，也難以取得應有效果，因此需要更加重視改革的系統性。

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