從“新常態”到“新方位”，2017年中國經濟將進入發展的關鍵節點。
新華社消息，12月14日~16日起一年一度的中央經濟工作會議在北京舉行。14日的《人民日報》發表評述提出中國經濟“新方位”。評述表示，中國經濟正面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，在螺旋式上升的發展歷程中進入了一個新狀態、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。
稍早前召開的中央政治局會議研究經濟工作時。提出的“加強預期引導”被認為是宏觀政策的關鍵看點。
16日公布的中央經濟工作會議公報中再度強調，堅持“ 房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，將綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。尤其特別提出房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
市場人士解讀，這意味著建立平穩健康發展的長效機制，未來促“一攬子政策”出臺。
房地產投資增速將回落
最新出爐的數據顯示近一段時間房地產調控影響顯現。
進入12月份，房地產市場成交量延續疲軟態勢：數據顯示，2016年12月5日至12月11日當周，30大中城市商品房市場成交面積為464.17萬平方米，環比降1.2%，同比降14.7%。
以重點調控的北京新房市場為例：北京市統計局、國家統計局北京調查總隊13日聯合發布的數據顯示，1至11月，北京市商品住宅銷售面積為805.8萬平方米，同比下降19.8%。供給方面，截至11月末，北京商品房施工面積為12938.4萬平方米，同比增長1.4%。其中，住宅施工面積為5865.9萬平方米，下降5.6%。
與房地產銷售回落同步萎縮的是房地產投資增速。1~11月，固定資產投資累計增8.3%，與1~10月持平，高于市場預期。其中，房地產投資同比增6.5%，比1~10月小幅回落0.1個百分點；同時，1~11月新開工面積增速、商品房銷售面積增速、到位資金增速分別比1~10月回落0.5、2.5、0.5個百分點。
“目前房地產投資各項數據的同比增速下滑跟去年下半年以來基數效應逐步抬高有關，整個行業受房地產調控而出現實質性下滑的現象預計要出現在明年二季度。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《中國經營報》記者分析稱。
他還表示，目前房地產調控政策的負面效應在明年二季度會逐步顯現，同時基建投資的拉動效應也會重新減弱，再加上美聯儲如果在12月如期再次加息會導致全球經濟再次出現大幅震蕩的話，中國經濟受這些因素的影響在明年二季度末可能重現疲態。
“屆時基建投資的空間已經很有限，而再次放松房地產調控所可能引起的房價進一步泡沫化風險，以及所帶來的社會輿論壓力將使得決策層很難再依靠重啟房地產投資來支撐經濟，因此在政策層面的騰挪空間將極為有限。”章俊分析稱。
剛剛結束的中央經濟工作會議已經明確，2017年是供給側改革的深化之年，將繼續實施積極的財政政策，同時貨幣政策保持中性穩健，努力暢通貨幣政策的傳導機制，維護流動性基本穩定。
不過，章俊同時還指出，考慮到國內結構性改革推進的艱巨程度，以及全球經濟在歐美政治和政策層面的不確定性高企，政府在明年兩會期間制定經濟增長目標的時候，如果能適當擴大經濟增長的目標區間，把區間的下限下調至6%的話，會在很大程度上降低政府穩增長的壓力，可以把更多的精力放在推進結構性改革上，這將有利于中國經濟中長期的可持續發展。
“長效機制”或促“一攬子政策”出臺
“在房地產市場成交方面，要積極關注剛需和改善型購房需求的變動，動態監測并積極做好政策松緊的工作。在價格方面，要對各類影響價格漲跌的因素進行監測，尤其是市場預期的因素更需要積極進行關注。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向記者表示。
12月9日召開的中共中央政治局會議指出，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情，適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。
章俊對記者表示，“提出建立適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制的背景是今年房地產市場出現過熱，部分一二線城市房價上漲速度過快，明顯超過了居民收入增長速度，潛在有泡沫化的風險。但同時來看，房地產行業本身也屬于實體經濟，從中長期來看，在城鎮化推進過程中依然是中國經濟重要的驅動力，所以需要建立平穩健康發展的長效機制。”
“此次會議認為要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。此類表述非常有意義，尤其是今年部分城市房價過快上漲，去庫存的壓力變成了補庫存的壓力，這都需要相關政策層面積極進行關注，從實際情況看，后續各類政策調控以及實施意見，都需要在長效機制建立的前提上進行出臺。”在嚴躍進看來，長效機制的出臺，是確保房地產市場在“十三五”期間平穩發展和過渡的前提所在。如果房地產市場發展具備長效化的模式，那么房地產市場的各類指標總體上表現穩定，而非大起大落。
“比如，房地產投資、房地產企業拿地規模、房地產項目價格、房地產市場交易規模等。這些指標穩定，房地產市場的預期也才能穩定。這從側面說明，要確保房地產市場具備長效發展機制，關鍵是做好供應、成交和價格三個變量的穩定。比如，供應指標方面，應該在土地供應、房企到位資金等方面做較好的謀劃。”他說。
如果要建立“平穩健康發展長效機制”，在業界專家看來，這或將會是一個“一攬子政策”，包括房產稅與土地等方面。
“這需要兩個方面的措施：一方面加快城鎮化建設推進為消化房地產庫存創造有效需求；另一方面就是要通過差異化政策來區分剛性、投資、投機性需求，要堅決抑制投機性需求，調控投資性需求，鼓勵自住和改善為目的的剛性需求。”章俊對記者表示。
中信證券首席宏觀經濟學家諸建芳也認為，如果要建立“平穩健康發展長效機制”，這將會是一個“一攬子政策”。
對于可能的政策方向，諸建芳預計在以下四個方面：第一，建立更加平穩的土地供應機制，通過調控土地的供應來得到平抑房價的作用；第二，加快推進房產稅立法和征收進程，通過稅收政策來抑制過度的投資和投機需求；第三，制定更加科學、合理的城市區域規劃，通過城區規劃來合理布局人口；第四，建立更加長效的調控機制，通過前瞻性的預調來起到預防房地產市場暴漲暴跌的作用。
“政策明確了要加快財稅等內容的改革。”嚴躍進也指出，對于房地產市場而言，后續房地產稅制度的改革有很多備選方案，這包括房地產稅、土地使用權的到期續費、購房貸款利息抵扣個稅等內容。這些內容都值得后續積極進行關注，也體現了后續對于房地產市場背后的各類利益關系進行重新梳理的導向。
不過，嚴躍進指出，后續的稅費制度改革應該基于兩個前提：第一，此類稅費制度改革有利于房地產市場的經濟利益調節和市場穩定；第二，此類稅費制度改革本身的成本不高，執行過程中障礙比較少。
(原標題：供給側改革強化預期管理 房地產有待“一攬子政策”)
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