資本市場在臨近年尾時拋出一個“萬眾期待”的最大懸念:在公布管理機構(gòu)后,總規(guī)模達2萬億元的養(yǎng)老保險基金何時啟動資金劃撥程序?首批資金是300億元還是3000億元?
稍早前的12月6日,全國社會保障基金理事會公布了基本養(yǎng)老保險基金境內(nèi)證券投資管理機構(gòu)的評審結(jié)果,博時基金、長江養(yǎng)老保險、大成基金等21家機構(gòu)入圍。而按照程序,養(yǎng)老金入市只待監(jiān)管部門備案后就可以開始劃撥資金了。
記者聯(lián)系了入圍的多家機構(gòu)欲了解養(yǎng)老金入市的進展情況,廣發(fā)基金、易方達基金等機構(gòu)稱尚沒有明確的時間表,關(guān)于資金劃撥問題則在“等待上面安排”。而多名專家則估計,養(yǎng)老金年內(nèi)入市的可能性較小,預計要等到明年一季度。
業(yè)內(nèi)專家分析稱,考慮到流動性與安全性的要求,首批入市養(yǎng)老金規(guī)模預計在200 億~300億元,而市場則期待更多“細水長流”的資金。
年底前或難入市
按照程序,在公布養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構(gòu)的評審結(jié)果后,全國社會保障基金理事會將向人力資源和社會保障部、財政部進行備案,之后即可啟動資金劃撥程序開始投資運營。
全國社會保障基金理事會并沒有公布具體的運營時間表。不過,按照其此前表現(xiàn)出的“高效率、快節(jié)奏”的工作狀態(tài),業(yè)界人士預計“不會等待太久”。
按全國社會保障基金理事會之前公布的程序,其評審工作安排包括評審公告、申請?zhí)峤弧⑸暾埵芾怼<以u審、社保基金會審定、結(jié)果公告、監(jiān)管部門備案七個階段,目前只剩下“向人力資源和社會保障部、財政部備案”這一關(guān)鍵步驟。
記者聯(lián)系平安養(yǎng)老保險、易方達基金及廣發(fā)基金等機構(gòu)欲了解最新的“進度表”,但均被告知需要“等待上面安排”。而對于后期資金劃撥問題,有機構(gòu)則表示,今年底前劃撥的可能性不大,具體時間需要上面通知。
“可能性不大”的另一個可以參考的“依據(jù)”是,財政部在11月28日下發(fā)的《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》要求,有關(guān)機構(gòu)要在2016年12月20日前將書面意見或電子文本反饋給財政部會計司。
由于該制度是養(yǎng)老金入市的關(guān)鍵配套制度,如果此制度不能在年底前出臺,則意味著養(yǎng)老金年底前難以入市。
200億~300億元
除了入市時間外,資本市場關(guān)注的另一個核心問題是,養(yǎng)老金初期入市規(guī)模到底有多大。
按人社部公布的數(shù)據(jù),截至2015年底,中國基本養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)規(guī)模為39937億元,扣除預留支付資金外,可納入投資運營的資金總計約2萬億元。
國金證券此前預計,養(yǎng)老金初期入市規(guī)模約為3000億元,占A股流通市值比例約為1%。資金來源則包括地方基本養(yǎng)老保險委托社保投資運營的約2139億元增量資金、社保基金每年增量資金約 691億元及全國社保基金擴容的部分資金等。
不過,這一“預計”數(shù)據(jù)可能較為樂觀。對照此前全國社保基金的數(shù)據(jù),有專家預計實際投入運營的養(yǎng)老保險資金規(guī)模可能小于3000億元,首批入市資金或在200億~300億元之間。
全國社會保障基金理事會公布的2015年財務報告顯示, 2015年末全國社保基金資產(chǎn)總額19138.21億元。其中,全國社保基金權(quán)益15083.42億元。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時稱,由于第一批委托省份不會太多,估計3~5個省(市),委托總規(guī)模在2000億~3000億元“就相當不錯了”。
中國財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇亦持相同觀點。他表示,“真正入市規(guī)模不會這么大,因為現(xiàn)在行情不好,投資賺錢了還好,如果虧損了,涉及老百姓(47.030, 0.23, 0.49%)的養(yǎng)老錢,這是大問題。”所以,這也是這么多年養(yǎng)老金入市始終“雷聲大、雨點小”的原因。
養(yǎng)老金虧不起
事實上,機構(gòu)預計養(yǎng)老金實際入市資金遠低于社保基金比例的一個重要原因,是股市“投資有風險、入市需謹慎”。以養(yǎng)老金首批入市試點的廣東省和山東省為例。廣東委托資金權(quán)益1196.49億元,其中委托資金1000億元,首個委托期滿至2015年末的投資收益累計196.49億元。山東委托資金權(quán)益536.95億元,其中委托資金500億元,投資收益36.95億元。
全國社會保障基金理事會的財務數(shù)據(jù)表明,2015年基金權(quán)益投資收益額2294.61億元,投資收益率15.19%。基金自成立以來累計投資收益額7907.81億元,年均投資收益率8.82%。
另一組不同的數(shù)據(jù)是,全國社會保障基金理事會在2006年、2007年“牛市”時的社保基金投資股票的收益分別為29.01%、43.19%,而2008年的股票投資收益率為-6.79%。有機構(gòu)由此預計,在養(yǎng)老金缺口不斷增大、延遲退休提上議程的情況下,養(yǎng)老金的投資會謹慎得多。
國金證券表示,由于地方省份養(yǎng)老金入市將委托社保基金投資運營,因而,社保基金的投資風格及行業(yè)配置偏好將是養(yǎng)老金入市的重要參考及借鑒方向。數(shù)據(jù)顯示,全國社保基金今年第三季度所持股票為671只,比第二季度的709只減少了38只。
華泰證券首席策略分析師戴康認為,相比社保基金,養(yǎng)老金風險偏好更低,亦即其風險容忍度低于社保基金,而流動性需求高于社保基金。數(shù)據(jù)表明,目前A股僅流通市值約40萬億元,即便有3000億元養(yǎng)老金首批入市,占比僅為0.75%。這意味著,養(yǎng)老金入市并不會像部分學者預計那樣“引爆A股市場”。
值得注意的是,有專家也提醒,全國各省基本養(yǎng)老保險雖名義上都實現(xiàn)了“全省統(tǒng)籌”,但實際仍為縣市統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老保險的“全國統(tǒng)籌”需要等待更長時間。所以,“2萬億元”養(yǎng)老金并不會一步到位。
據(jù)統(tǒng)計,截至2015年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余過千億的省份有廣東、江蘇、浙江、山東、上海、北京、四川等7個省市。董登新預計,江蘇、浙江、上海等基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余比較多的沿海省份或會循序“入市”。而基本養(yǎng)老保險基金“入市”主要投資標的“應首選固定收益證券(包括各類債券和債券型基金),其次是股權(quán)類資產(chǎn)”。
(原標題:養(yǎng)老金入市緊鑼密鼓 專家預計首批300億)