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　　日前，國務院辦公廳印發《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，中國經濟導報記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　中國經濟導報：為什么要出臺這個《意見》？完善農民增收支持政策的總體思路和目標是什么？要堅持哪些原則？

　　國家發展改革委有關負責人：小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，農民增收遇到了新的挑戰。綜合判斷，促進農民收入增長的傳統動能逐漸減弱，新動能培育還需要一個過程，農民增收已經進入爬坡過坎的關鍵時期。

　　針對當前農民增收形勢，《意見》提出的總體思路是：緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央國務院決策部署，以糧食主產區和種糧農民為重點，緊緊圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間。

　　《意見》提出的目標是，到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業支持保護制度更加健全，農民就業創業政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長、城鄉居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

　　《意見》明確提出了4條基本原則：堅持市場主導、政府支持；堅持就業為本、拓寬渠道；堅持改革創新、激發活力；堅持統籌兼顧、協調發展。

　　中國經濟導報：目前農產品價格總體疲軟，特別是務農種糧效益不高，這種情況下如何促進農民家庭經營收入增長？

　　國家發展改革委有關負責人：農業收入是農民家庭經營性收入的主體。針對當前部分農產品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調要完善農業支持保護制度，挖掘農業內部增收的潛力。一是加大農業基礎設施投入。二是推進農業補貼政策轉型。三是完善農業結構調整政策。四是改革完善農產品價格形成機制。五是健全新型農業經營主體支持政策。六是加強農村金融服務。七是創新農業保險產品和服務。八是探索財政撬動金融支農新模式。

　　中國經濟導報：在應對農民工資性收入增速放緩方面，《意見》提出了哪些政策措施？

　　國家發展改革委有關負責人：為應對近兩年農民工就業不穩定性增加、農民工資性收入增速放緩的挑戰，《意見》重點圍繞促進就業、支持創業、健全機制，圍繞拓寬農民就業創業和增收渠道，提出了五個方面的政策措施。一是加強新型職業農民培育。二是完善城鄉勞動者平等就業制度。三是支持農民創業創新。四是鼓勵和規范工商資本投資農業農村。五是健全產業鏈利益聯結機制。

　　中國經濟導報：與城市居民相比，農村居民財產性收入水平明顯偏低，如何促進農民財產性收入增長？

　　國家發展改革委有關負責人：《意見》明確提出構建城鄉一體化發展長效機制，激發農村資源要素活力，釋放農民增收新動能。一是深化農村集體產權制度改革，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，繼續推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是激發農村資源資產要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作發展民宿經濟等新型商業模式，因地制宜采取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種實現形式壯大村級集體經濟實力。三是充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，放寬農業轉移人口落戶條件，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，探索農村新型社區和產業園區同建等模式，帶動農村產業發展及農民增收。

　　中國經濟導報：貧困地區及低收入群體是全面建成小康社會的難點所在，《意見》對此有哪些考慮？

　　國家發展改革委有關負責人：為了促進貧困地區及低收入群體農民增收，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機制，確保實現全面小康。一是強化精準扶貧、精準脫貧。持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。二是完善農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，完善低保標準動態調整機制。進一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。

　　中國經濟導報：如何確保《意見》提出的政策措施得到貫徹落實？

　　國家發展改革委有關負責人：首先明確了地方政府的責任，要求各地區提高對促進農民增收重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，健全工作機制，結合當地實際進一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實處；選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發揮他們在促進農民增收中的作用。其次，《意見》要求各有關部門要根據本意見精神，按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。

　　(原標題：完善農民增收支持政策 確保農民收入持續增長)