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　　中國“入世”十五周年回望

　　陶短房

　　12月11日，是中國加入WTO的15周年。中國加入WTO經過了漫長的談判歷程，加入之初，工業化國家普遍質疑中國能否符合WTO的規范和要求，中國自身也有相當一部分人擔心，WTO會成為制約中國發展的“條條框框”，甚至有人擔心這是“發達國家的陰謀”，如今15年過去，又是怎樣的情景？

　　入世給中國更多機會

　　中國是1986年7月正式提出恢復WTO前身——關貿總協定締約國身份的，經過長達15年的漫長歷程，才終于在2001年11月“入世”成功。這一年中國GDP總值為109655.2億元人民幣，列世界第6位，次于美、日、德、法、英，進出口貿易總額5096億美元，同樣列世界第六位，較1980年改革開放之初的381億美元增長了十幾倍，但已陷入“增長瓶頸”。在入世之初，不論國際、國內，壓倒性的意見都是“雙贏”，都認為自己達到了目的。

　　在發達國家看來，通過漫長的討價還價，在迫使中方接受長達幾百頁制約條款后讓中國“入世”，一方面可以為自己的剩余資金、產能找到理想的“下家”，另一方面也可以打開中國這個潛力巨大的市場，消除妨礙“準入”的大多數關稅、非關稅壁壘，一言以蔽之，就是將中國這個“未來的經濟巨人”納入既定的發展軌道，使其“負責任”“可控”；而在中方看來，“入世”可以為當時中國已開始提速的產能增長尋找到廣闊的國際市場，可以在規則保護下更順暢地引進急需的外國資金、技術和管理經驗，讓中國在國際大分工中找到一席之地。

　　更重要的是，當時“全球化”浪潮洶涌澎湃，許多業內人士都擔心，如果中國錯過“入世”的機會，就會在很長一段時間里被摒棄在全球經濟游戲規則之外，喪失在“地球村”國際化大分工中找到自己“戲份兒”的機遇。百年以來，中國已一次又一次和發展機遇擦肩而過，當時面對努力15年、一朝跨越的WTO門檻，其激動心情可想而知。

　　如今“入世”成功已15年過去，當新鮮感不再，工業化國家和中國盤點“入世15年”，彼此又會對得失作何評價？

　　各國推諉承認中國的“市場經濟地位”

　　2015年中國GDP總量達676708.0億元人民幣，是入世之初的6倍有余，排名則已上升至世界第二，僅次于美國；進出口貿易總額39560億美元，躍居世界第一位。中國已不再是入世前后那個僅能生產和出口低端產品的國家，而已成為“世界工廠”，并正在向產業鏈更高端爬升。如果說，入世之初，對于工業化國家的許多廠商、品牌，中國還只是個“潛力市場”，那么，如今則已當之無愧地成為舉足輕重的大市場了。

　　但與此同時，中國在WTO受到的各種投訴也與日俱增，工業化國家不再抱著驚喜的目光看待初來乍到的中國，而開始用更挑剔、苛刻的眼光和更頻繁的抱怨相回應。而在中國國內，認為WTO“不再是正能量”的聲音也日漸高漲，一些人甚至發出“沒有WTO我們可以過得更好”的呼聲。

　　12月11日，《中國加入世貿組織議定書》第15款即所謂“替代國條款”即將到期，按照這一條款的規定，WTO各成員國應如期給予中國“市場化國家”的地位和待遇，從而進一步推動雙多邊貿易的便利化。但目前工業化國家中，日本已于日前公開拒絕履約；歐盟各國莫衷一是；此前美國已經明確表示不會承認中國的市場經濟地位，現在正處于總統“交接班”時期，以后恐怕也會“賴賬”拒不履約。如果“替代國條款”逾期不被兌現，部分工業化國家就隨時可能向中國這個“非市場化國家”發起各種貿易限制措施，如今早已羽翼豐滿的中國勢必會針鋒相對，后果如何，令人憂慮。

　　爭吵與踐約

　　過去15年中，中國和工業化國家間相互指責對方“不滿足WTO要求”“不守信”“不講規矩”的情況并不鮮見。考慮到協定條款眾多，且存在理解和溝通上的阻隔，這種爭吵，沒必要分出清晰對錯來，但爭吵聚集的領域，卻值得回顧和重視。

　　不妨盤點一下15年前中國入世承諾，究竟兌現了多少。

　　最核心的關稅減讓部分，中國已幾乎全部兌現，非關稅壁壘的拆除方面，包括進口許可證、出口管制、特許經營等方面的壁壘已如期拆除。

　　在外資準入部分，情況則比較復雜。一方面，中國以實際行動，讓承諾清單基本得到滿足，另一方面，部分成員國指責中國在政府部門采購、關鍵產業準入等方面，力度仍不夠大。這一領域，一些外國資本、企業也有抱怨。

　　當然，我們也應看到，隨著中國企業、品牌技術、產能和服務的競爭力不斷提升，許多外資品牌、產品和服務是輸在性價比或“水土不服”上。他們的落選是市場競爭下的必然結果，也是WTO規則所保護的，不應將這種“出局”歸罪于中國履約問題。

　　交通、通訊、互聯網、郵政服務等領域，情況也大同小異，雖然有明顯的履約，但仍面臨一些成員國指責。

　　音像制品、建筑、旅游、教育等領域，目前的矛盾主要是工業化國家認為“還可以做更多”，而中方則覺得“已經做到位”。

　　知識產權問題上的矛盾，在“入世”之初就曾被關注，但15年后這一問題居然成為中國和工業化國家在WTO框架下爭吵最激烈的三大話題之一（另兩大是政府補貼和官方采購準入），當然，這也可見這一領域的國際競爭之激烈。

　　世界呼吁新經濟規則

　　對中國而言，“入世”15年最大的收獲，不僅是獲得了更自由、更廣闊的國際市場和更豐富的投資來源（一些境外分析家因此將中國稱作“WTO機制21世紀初最大的贏家”），也是開始學會利用WTO游戲規則提升自己產業水平，利用WTO爭端機制維護自身權益，解決國際貿易爭端。

　　對工業化國家而言，中國“入世”最大的收獲，就是將包含全球四分之一人口的龐大世界納入全球化體系，并意外地在如此短的周期里獲得了超乎預期的回報——不僅有價廉物美的“超市貨架產品”，也有能在關鍵時刻“救急”的資金和驚人的全球工程施工能力。

　　雙方的分歧在很大程度上也是必然的。對于中國利用WTO規則，在短短15年內發展成如此龐然大物，工業化國家、甚至中國自己都顯然并未做好充分準備。更重要的是，崛起后的中國已不甘心單純做一個國際規則的遵循者，而更希望成為國際規則的制訂者之一。對此大多數工業化國家并未真正理解，更不能立即調整心態——這種矛盾在世行和國際貨幣基金組織投票權分配上表現得很突出，在WTO平臺也不例外。

　　還應看到，隨著2008年金融危機和隨后歐元區危機的爆發、持續，15年后的今天，全球化、貿易一體化等曾經被奉為“鐵律”的理念，已受到許多人的懷疑。2015~2016年一度熱火朝天的各種區域、次區域排他性貿易區理念的炒作，更曾讓人們懷疑，WTO機制和平臺是否已是明日黃花？

　　如今TTIP、TPP等排他性貿易區理念相繼遭遇瓶頸，“金磚”等概念距離“實體化”則仍存在相當距離，這或許會讓更多人認識到，WTO機制、平臺在當前仍具備其他機制所難以替代的作用。

　　12月11日的“第15款”大限將至，中國和部分工業化國家間出現僵局已幾成定論，屆時雙方能否找到化解問題的鑰匙，能否避免兩敗俱傷、一地雞毛的報復循環啟動，是當今每一個國家、每一個人都不得不關注的。

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