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　　自5月1日起，我國(guó)在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面推開(kāi)了“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，目前該試點(diǎn)工作運(yùn)行已超過(guò)半年。作為著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，“營(yíng)改增”可謂是最有力的降成本舉措，其減稅降負(fù)效果正在顯見(jiàn)且將持續(xù)。“營(yíng)改增推開(kāi)并非一勞永逸，日后還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進(jìn)行進(jìn)一步改革。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在日前召開(kāi)的全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行情況政策吹風(fēng)會(huì)上指出。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年5月至10月，新納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四個(gè)行業(yè)共有1064萬(wàn)戶(hù)納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比累計(jì)減稅達(dá)965億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)，稅負(fù)下降了14.8%.

　　從宏觀上來(lái)看，官方預(yù)計(jì)全年減稅將超過(guò)5000億元的總規(guī)模，相當(dāng)于去年全國(guó)稅收總額的4.5%；從微觀上來(lái)看，“營(yíng)改增”對(duì)于企業(yè)活力的激發(fā)成效也較為明顯。數(shù)據(jù)還顯示，今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。其中，一些企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)中剝離出來(lái)后，更加專(zhuān)注于提供某類(lèi)型服務(wù)，成為效率更高、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新主體。“營(yíng)改增”不僅為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展了更廣闊的空間，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營(yíng)造出更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　史耀斌表示，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，相關(guān)營(yíng)業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)了企業(yè)活力，在一定程度上也對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，試點(diǎn)總體上取得了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的。“而在征收管理、優(yōu)惠政策方式等問(wèn)題上，都是增值稅改革需要完善的地方。‘營(yíng)改增’試點(diǎn)開(kāi)始以后，改革任務(wù)還很重。”史耀斌進(jìn)一步指出。

　　“影響‘營(yíng)改增’稅負(fù)變化的有兩個(gè)主要因素，分別是稅率與抵扣項(xiàng)。‘營(yíng)改增’為了避免稅負(fù)上升，較大規(guī)模地降低了標(biāo)準(zhǔn)的增值稅稅率，增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率，收入不滿500萬(wàn)的小微企業(yè)還可以享受50%左右的征收率下調(diào)優(yōu)惠，相當(dāng)于減稅40%。此時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣便成為了減稅的關(guān)鍵。”上海金融與法律研究院研究員聶日明對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

　　不過(guò)，在執(zhí)行當(dāng)中，建筑業(yè)的建筑工人勞務(wù)與沙石輔料、房地產(chǎn)業(yè)的傭金等，這些項(xiàng)目都面臨著無(wú)法取得發(fā)票或進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣的窘境。此外，雖然“營(yíng)改增”將不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等支出對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣，但企業(yè)仍有大量的支出是無(wú)法獲得抵扣資格的。

　　“抵扣項(xiàng)的設(shè)計(jì)與平衡極為關(guān)鍵，直接影響著企業(yè)的稅負(fù)和政府的稅收。”聶日明進(jìn)一步表示，抵扣項(xiàng)過(guò)少、過(guò)嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)升高，引發(fā)納稅人“反彈”；抵扣項(xiàng)過(guò)多則會(huì)降低財(cái)政收入。可見(jiàn)，抵扣項(xiàng)的制度安排需要一個(gè)合理的確認(rèn)程序。目前，抵扣稅的認(rèn)定主要由財(cái)政與稅務(wù)部門(mén)把握，納稅人的利益很難得到充分的保障，考慮到抵扣項(xiàng)的認(rèn)定本身就應(yīng)該是稅收法定的一環(huán)，各級(jí)人大應(yīng)該擁有對(duì)抵扣項(xiàng)安排的決定權(quán)。

　　對(duì)此，史耀斌強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)，貫徹稅收法定原則，今后所有的稅收條例都將上升到法律層面。立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機(jī)結(jié)合，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來(lái)，增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性。

　　“增值稅立法路線圖——營(yíng)改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調(diào)整體制、立法，全面實(shí)施‘營(yíng)改增’是首要任務(wù)。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示。此次“營(yíng)改增”的實(shí)施方案設(shè)計(jì)，充分考慮了未來(lái)增值稅立法的相關(guān)問(wèn)題，延續(xù)營(yíng)業(yè)稅原有優(yōu)惠政策，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，既是當(dāng)前確保“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革順利推進(jìn)的需要，也是為進(jìn)一步完善增值稅制，適時(shí)推進(jìn)增值稅立法預(yù)留時(shí)間。

　　(原標(biāo)題：全年減稅將超過(guò)5000億元 政策顯效 “營(yíng)改增”改革任務(wù)仍很重)