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　　近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行明確，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán)，加大事前、事中、事后財(cái)政監(jiān)管力度等措施，來(lái)進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益。

　　此次《通知》的一大亮點(diǎn)，就是擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán)。“自2017年開(kāi)始，預(yù)算單位不再報(bào)送財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分建議表。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)算單位根據(jù)資金使用預(yù)計(jì)情況，自行編制用款計(jì)劃中的資金支付方式。如果執(zhí)行中預(yù)計(jì)情況發(fā)生變化，及時(shí)上報(bào)調(diào)整用款計(jì)劃就可以。此外，按照《通知》，單筆支付金額在500萬(wàn)元(含)以上的支出實(shí)行財(cái)政直接支付，單筆支付金額在500萬(wàn)元以下的支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

　　“財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，是國(guó)庫(kù)集中支付的兩種方式。通俗地講，前者將資金直接付給收款人，后者則撥給用款人由其自行決定花銷。采用財(cái)政授權(quán)支付方式，是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)常性小額支付在授權(quán)范圍內(nèi)交由預(yù)算單位管理。”財(cái)政部財(cái)科院副院長(zhǎng)白景明表示，這樣可以在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)的情況下，加強(qiáng)管理監(jiān)督、方便預(yù)算單位用款。同時(shí)，每日大量發(fā)生的小額支付由財(cái)政授權(quán)預(yù)算單位自行支付，不需要逐筆向財(cái)政部門申請(qǐng)。

　　值得注意的是，此次改革擴(kuò)大了零余額賬戶開(kāi)設(shè)范圍。“比如，使用財(cái)政資金的中央高校附屬中學(xué)、附屬小學(xué)等預(yù)算單位，開(kāi)設(shè)零余額賬戶，這樣就納入到國(guó)庫(kù)集中支付管理范圍。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。此外，中央預(yù)算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該由主管部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核后，開(kāi)設(shè)零余額賬戶。

　　專家表示，擴(kuò)大零余額賬戶開(kāi)設(shè)范圍，對(duì)于優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付具有重要意義。一方面，財(cái)政性資金的支出每天由代理銀行暫時(shí)墊付，日終實(shí)施清算，調(diào)度過(guò)程由間接變?yōu)橹苯樱鰪?qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度能力；另一方面，預(yù)算單位直接登錄國(guó)庫(kù)集中收付軟件就能夠提出用款申請(qǐng)，方便其用款，加快了財(cái)政性資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高了使用效益。此外，這還有助于擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度的推廣范圍。

　　同時(shí)，如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度也成為改革的重點(diǎn)。“要加大事前、事中、事后財(cái)政監(jiān)管力度，在保障資金支付安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是在擴(kuò)大零余額賬戶開(kāi)設(shè)范圍的同時(shí)，從嚴(yán)控制向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。比如，使用“清單”式管理，除了一些特殊規(guī)定的支出外，預(yù)算單位不得從零余額賬戶向其他實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。