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　　全國版負面清單征求意見 限制性措施減至62條

　　記者 郭麗琴

　　試驗于上海自貿區的全國版負面清單正式進入公眾視野。

　　國家發改委、商務部12月7日會同有關部門對2015年版《外商投資產業指導目錄》（下稱《目錄》）進行了修訂，形成修訂稿，向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年1月6日前，對修訂稿提出意見建議。

　　目前尚難定論對市場的影響。對于各個細分行業的專業人士而言，他們會在接下來的一個月，逐條核對清單內容，以確定未來的應對之策。

　　對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉對第一財經記者稱，這正是上海自貿區負面清單的全國版。內外資一致的限制措施，具體多長還需再看。

　　限制性措施進一步減少

　　負面清單最初進入國民視野，也是作為外資管理的方式。彼時，我國在同美國的雙邊投資協定（BIT）談判中引入“負面清單”概念。現中國美國商會主席吉莫曼曾對第一財經記者指出，對外商投資的服務業的市場開放，不僅要納入正在進行的BIT談判中，也與中國目前的經濟發展需求一致。

　　根據發改委網站公布的消息，負面清單長度已經進一步縮短。

　　首先，《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，已修訂6次。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施（包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條），減少到62條。

　　其中，服務業重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域，制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制，采礦業重點放開非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

　　此外，改革《目錄》結構設置。結合國家發改委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單），統一列明限制性措施。

　　一位長期活躍在外資領域的律師對第一財經說，粗看下來，《目錄》的負面清單是一個形式上的創新，可做的東西更多了。但從負面清單本身來說，都是過去不讓做的內容，市場反應不會太大。

　　讓屠新泉注意的是，對于原限制類中的大型主題公園建設、經營，小博彩業（含賭博類跑馬場），色情業等11條措施，按照內外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

　　他認為，這還需要去查找內資相關規定，才能看出整體限制措施的多少。

　　外資整體管理方式發生轉變

　　全國版負面清單是此前各方關注的核心內容。負面清單的長短，直接關系到未來投資的準入程度。從整體政策風向來看，外資準入進一步開放，也是大勢所趨。

　　今年9月3日，在2016年二十國集團工商峰會首日，全國人大常委會表決通過了《關于修改〈外資企業法〉等四部法律的決定》。商務部副部長王受文在當日召開的G20貿易成果會議中解釋稱，這四個法修改的核心內容是把外商投資企業，設立審批改為備案，就是說對外商投資企業，今后在負面清單之外的行業內進行投資，不需要審批，改為備案即可。

　　商務部新聞發言人孫繼文指出，四部法律進行修改，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革。數據顯示，近三年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿試驗區投資便利化和規范化水平。今年1~6月，4個自貿試驗區99%以上的外商投資企業是通過備案方式設立的，與“逐案審批制”相比較，紙質材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內，受到廣泛認可。

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