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　　深改組著眼國有資本布局

　　記者 祝嫣然

　　國資監(jiān)管體制改革又有新動作，國資委監(jiān)管有了明確的責(zé)任清單。

　　12月5日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等文件。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：即管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，標(biāo)志著國企改革向前邁出很重要的一步。尤其是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前發(fā)布，符合人們對改革的期待，增強(qiáng)對國資改革的信心。

　　李錦表示，文件提出的國資監(jiān)管四項(xiàng)內(nèi)容都與管資本有關(guān)，意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。這涉及改革的深層次問題，是這個文件的最大亮點(diǎn)。

　　“管好國有資本布局放在了第一位，這是因?yàn)樵凇粠б宦贰瘧?zhàn)略和企業(yè)國際化的過程中，國資布局的問題顯得格外重要，而維護(hù)資產(chǎn)安全則是底線。”李錦告訴第一財經(jīng)記者，接下來具體如何落實(shí)、如何放權(quán)，還要看實(shí)施細(xì)則和實(shí)踐效果。

　　中共中央、國務(wù)院去年9月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、黨組書記陳清泰在近日舉行的“大梅沙論壇”上表示，管資本為主是這輪國有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重要突破口，當(dāng)前這輪國企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化；這次國企再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。

　　國資監(jiān)管體制機(jī)制的變革動作不斷。今年10月26日，國資委表示將再一次改革監(jiān)督體制機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，新設(shè)三大監(jiān)督局，并建立監(jiān)視工作三大平臺。整合委內(nèi)監(jiān)管資源，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

　　專家分析，這是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營向管資本的轉(zhuǎn)變。監(jiān)事會的職能是以財務(wù)監(jiān)督為核心，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及可能存在的問題線索和風(fēng)險源點(diǎn)，合理配置監(jiān)督資源，集中力量開展針對性檢查。

　　李錦認(rèn)為，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

　　李錦表示，在當(dāng)前國企大力“走出去”的現(xiàn)實(shí)背景下，在以國企為主力軍的“一帶一路”建設(shè)推動下，未來將有更多國資走向海外。到2020年，境外營業(yè)額將占到中國央企總體營業(yè)額的20%以上。伴隨著境外國資總量的不斷增加，國資流失風(fēng)險也在不斷增長。國資監(jiān)管需要完善體制、豐富內(nèi)容。

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