久久精品免费看国产成人,四虎国产精品亚洲一区久久,伊人精品久久久7777,成人欧美一区二区三区在线,99精品国产福利一区二区,亚洲精品成人毛片久久久,久久精品99精品免费观看 ,99热久久这里只有精品免费,久久精品免费一区二区三区

　　國稅總局官員談央地財稅改革：區(qū)域之間稅源分化日趨嚴重

　　澎湃新聞記者 張寧

　　地方政府的深度參與，是中國經(jīng)濟改革和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一個突出現(xiàn)象，財政稅收、干部任免機制、地區(qū)間的競爭是作用于政府的三重激勵，這些激勵可以產(chǎn)生多重效果，既有促進經(jīng)濟發(fā)展的一面，也有扭曲經(jīng)濟行為的一面，這取決于激勵的形式，權(quán)力配置的方式等。

　　這其中，財政稅收是制約、連接中央與地方政府之間關(guān)系的關(guān)鍵問題，經(jīng)濟學界亦對此保持著高度關(guān)注。學界的普遍看法是，在新的環(huán)境下，財政體制的職能需要發(fā)生較大的變化。從單一促進經(jīng)濟增長核心，向兼顧經(jīng)濟增長、經(jīng)濟波動、收入分配和環(huán)境治理等多重任務(wù)轉(zhuǎn)變。財政體制在總量、結(jié)構(gòu)和央地關(guān)系上都需要做出重大調(diào)整。

　　12月4日，國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司巡視員、原國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司司長王道樹在出席中國人民大學“央地關(guān)系改革研討會”上，就當前中央與地方政府的財政稅收改革與發(fā)展問題接受了澎湃新聞采訪。

　　以下為采訪實錄：

　　澎湃新聞：當前，中國的財政稅收體系發(fā)生著哪些變化？

　　王道樹：我現(xiàn)在國家稅務(wù)總局規(guī)劃核算司，負責稅收收入的預(yù)算、執(zhí)行、統(tǒng)計核算、分析工作。最近一兩年時間，我在工作當中的一個觀察，一個感受就是，伴隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，我們的稅源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生非常深刻的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征。這些新的變化對于財政也好，稅收也好，放大一點對經(jīng)濟、社會、政治各個方面都會產(chǎn)生很大影響。

　　稅源結(jié)構(gòu)的變化，首先一點就體現(xiàn)在從稅源到稅收，總量層面來說低速增長已經(jīng)成為常態(tài)。從2013年以后，增速是持續(xù)下降，今年1-10月份也是低速的，可以預(yù)期未來若干年肯定還是低速的。當然這個“若干”是什么數(shù)字？不好說。因此，可以這么說，中國的財政稅收從2013年以后會進入一個過“緊日子”的周期，各方面做出規(guī)劃、做出安排，都得以這個事實為前提。

　　澎湃新聞：為什么會有這樣的變化？

　　王道樹：從1994年以來支撐國家稅收高速增長的一些傳統(tǒng)稅源，以前稅務(wù)總局還發(fā)布過重點稅源500強，就是煙、油，后來支撐稅源的銀行業(yè)，還有支撐很長時間的房地產(chǎn)，這些稅源在進入新的發(fā)展階段之后是持續(xù)萎縮的狀態(tài)。

　　當然，全球經(jīng)濟還會在今后發(fā)生一個什么樣的變化？對這些上游產(chǎn)品有多大的需求？不好做精準的預(yù)測。但是一個總的趨勢也應(yīng)該可以看出來，那就是不會恢復(fù)到2000年以后的狀況了。例如，以采礦這個子行業(yè)稅收降速來看，它是一個很大的向下拉動的因素。我們過去關(guān)注的一些支柱行業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展處在一個緩慢的時期。我們把2011年和2015年這兩年的數(shù)字作為“十二五”一頭一尾的兩個年份進行一下比較，就可以看出來，他們對稅收拉動作用是顯著在下降的。

　　我們現(xiàn)在寄予一些希望的，像信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)和消費是總體掛鉤的、增長相對比較穩(wěn)定。但是新增長的這部分，抵不過快速下降的部分。這就是我們現(xiàn)在為什么總量呈現(xiàn)這樣一個持續(xù)下降的狀態(tài)，在結(jié)構(gòu)上是這種體現(xiàn)。

　　澎湃新聞： 您所說的稅源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化將會如何影響地方政府？

　　王道樹：這樣一種變化，從央地關(guān)系上來說，中央政府很關(guān)注的是稅源在各個省份，不同區(qū)域的增減。伴隨著結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和稅源新的變化，區(qū)域之間稅源的分化日趨嚴重。所以在部分地區(qū)財政可持續(xù)性受到嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2015年之后至今，分地區(qū)的稅收收入，從絕對值的數(shù)字來看，分化與懸殊越來越大了。新增長的部分主要集中在東部沿海省份，而且更多的是集中在東部沿海省份當中的少部分優(yōu)勢城市里面。因此，如果我們從保障基本公共服務(wù)均等化這樣一個目標看，我們可能面臨的不是一個與我們目標相一致的發(fā)展。

　　從分稅制改革以來稅收增速和一般公共預(yù)算支出增速的變化看，2014年、2015年我們就已經(jīng)面臨著調(diào)整。從稅源結(jié)構(gòu)變化來看，我們所面臨的一些問題是值得關(guān)注的，表現(xiàn)在要保障各地區(qū)之間，不僅是東、中、西、東北，而且是在一個省份當中。

　　我到廣東出差，廣東的同志反復(fù)向我腦子里面灌輸?shù)囊粋€概念，就是不要認為廣東是發(fā)達省份，他說我們是典型的中國的縮影，因為粵北地區(qū)的收入水平是相當?shù)偷模@確實是一個事實。這樣一個狀況是我們在調(diào)整央地關(guān)系，制定財政稅收制度的時候所必須面對的一個基本事實。而且隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央文件里面也在說我們的一些稅制結(jié)構(gòu)還要進行深度改革，一個說法就是要提高直接稅的比重。

　　這里面我想提出來值得關(guān)注的一個問題是，當以兩個所得稅為主體稅種的直接稅如果再占更大比重的話，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，那些結(jié)構(gòu)調(diào)整當中具有劣勢的地區(qū)，它的經(jīng)濟下行和所帶來的所得稅的降幅將會更大。因此，對區(qū)域之間分化的稅收分配格局將會產(chǎn)生更大的影響，這也是我們在討論一些問題的時候所需要關(guān)注的問題。

　　澎湃新聞：如何理解今年5月推出的“營改增”方案？

　　王道樹：今年5月份我們跟財政部一起研究營改增之后收入劃分方案的時候，實際上是有五種方案，最終中央決定按照五五劃分的比例作為過渡方案核心。

　　實際上這個背后決策者是有一個權(quán)衡的，這種權(quán)衡就是在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間，是一個艱難的把握。因此，最后的文件表述說這是一個過渡方案。我們來看，這確實是一個過渡方案。

　　我們在工作當中的體會是，地方政府的行為會對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)行為產(chǎn)生極大的影響。當然，我們要調(diào)動各省、各地市政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，但是我們又必須面對一個事實，當下的中國經(jīng)濟增長，在保持增速的持續(xù)要求之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進資源在各地區(qū)之間更多、更主要的按照市場機制要求配制的需求。如果在未來五到十年當中，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不能實現(xiàn)一個大的突破的話，我們的增長是沒有保障的。

　　所以基于這樣一個判斷，把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，營改增之后，營業(yè)稅加增值稅在一起按照稅收口徑大概是45%-46%的比重，6萬億的總量，這個很大了。

　　五五劃分，還是75：25劃分，對地方政府影響很大。而地方政府的關(guān)注會以各種各樣你想不到的方式傳導(dǎo)到企業(yè)。這種影響可能會是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正向激勵，也可能是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整負向激勵。所以這種關(guān)注，是需要學界審慎研究的。目前這樣一個稅源結(jié)構(gòu)背景，就會間接對現(xiàn)行中央和地方稅收分享體制、轉(zhuǎn)移支付體制提出一些新的要求、新的挑戰(zhàn)。

　　澎湃新聞：目前的財政稅收制度應(yīng)該向什么方向加以完善？

　　王道樹：我想重復(fù)或者總結(jié)一下的是，中國經(jīng)濟在保持持續(xù)增長的要求之下，更為核心、更為關(guān)鍵的問題是在于如何成功的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如果不能成功的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我們持續(xù)的增長是沒有保障的。

　　當我們認清這樣一個問題的時候，就需要考慮央地財權(quán)及支出責任的劃分應(yīng)該是一個什么樣的劃分？這樣一種政策體制的安排會對地方政府的行為產(chǎn)生什么影響，從而間接傳達到對于他轄區(qū)的企業(yè)會產(chǎn)生什么影響？當這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會對稅源產(chǎn)生分化趨勢的時候，我們又如何面對這樣一個趨勢并未雨綢繆？在這樣一個不斷分化，結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的情況下，我們過去在過慣了長期財政寬裕日子的背景下所采取的那些辦法，所使用那些制度，還需要發(fā)生哪些變化？這就是我想提出來的問題，但是我沒有答案，希望研究者能給我們提供更好的答案。

　　來源：澎湃新聞

　　進入【新浪財經(jīng)股吧】討論