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　　自從公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度確立后，公有制經濟和非公有制經濟作為我國經濟社會發展的重要基礎，一直以平等的市場主體地位參與著我國的經濟建設。但由于我國的產權保護制度起步較晚，不論對公有制經濟還是非公有制經濟財產權的保護力度都明顯不夠，其中對非公有制經濟財產權的保護力度更是遠遠落后于公有制經濟。

　　在此背景下，近日，《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，在我國產權制度發展歷程中有著重要意義。平等保護各種所有制經濟財產權這一理念始終貫穿《意見》全文。有著“中國市場經濟第一人”稱號的著名經濟學家吳敬璉對此撰文指出，“這是一個順應時代潮流、呼應社會期盼的綱領性文件。能否認真執行和不折不扣地實現這一行動綱領，關乎中國經濟能否成功應對當前面臨的挑戰和順利實現經濟發展模式的轉型?！?

　　接受中國經濟時報記者采訪的國務院發展研究中心研究員王繼承認為，《意見》明確提出了“有恒產者有恒心”的共識，從產權保護的倡導到明確要求落實，再到制度的完善以及政府行為的規范，都觸到了當前產權問題的痛點，極具現實意義。

　　完善法律法規保證所有產權都得到公平保護

　　“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有這一提法，而此次《意見》再次提出，并將堅持平等保護作為完善產權保護制度的第一項原則，足見其重要性?！兑庖姟诽岢?，健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

　　王繼承認為，將公有財產保護和非公有制財產保護放在同等地位，是構建中國社會主義市場經濟的必然要求。社會主義市場經濟要求通過市場配置資源來達到社會福利的最大化，這就要求市場交易的主體是平等的，而不是強買強賣或侵占等非市場行為。

　　近年來，對公有制和非公有制財產的保護政策之所以一直強調公平、公正，是因為不公平的現象時有發生，就從法律規定上看，王繼承介紹，在保護公有制財產方面，有專門的《國有企業資產法》，但相對地卻沒有出非公有企業的資產保護法規。

　　據記者了解，同樣的侵害財產權的行為，對公有財產的貪污可以直接上升到刑法，而對私有企業的財產侵害量刑依據主要還是來自于《物權法》《民法》《商法》等，而且量刑也會輕很多。

　　因此，《意見》提出的完善平等保護產權的法律制度極其重要。《意見》提出了加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規范財產關系的基本原則等措施，以此來加大對非公有財產的刑法保護力度。

　　完善政府守信踐諾機制穩定民企投資預期

　　“在對私有財產的保護上，我國一直落后于西方國家。盡管我國在2004年就將‘公民的合法的私有財產不受侵犯’寫入憲法，2007年出臺的《物權法》也標志著產權保護制度正在逐步形成，但利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生。”一位接受中國經濟時報記者采訪的法律界人士表示。

　　王繼承在參與發改委組織的民間投資下滑調研時也遇到過類似情況，一些地方政府在對疑似有問題公司進行調查時，會將公司所有的賬本都封存，三個月后調查結果沒問題才會返還所有賬本，但這三個月公司的正常經營被嚴重干擾，損失很大。

　　類似的問題頻繁出現，嚴重打擊了企業的經營熱情。在政府極力“穩信心、穩投資”的背景下，規范約束政府的行為顯得異常迫切。因此《意見》中提出了廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，同時要求完善政府守信踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設。

　　這些措施都得到了王繼承的贊同。他認為，清理和廢除對公有制經濟各種不合理形式的規定，在機制上規范政府守信踐諾行為是《意見》最重要的兩點。《意見》明確布置了清理不合理制度的任務要求，并把保護產權的重點放在規范政府守信踐諾行為上，抓住了民間投資下滑問題的癥結。落實好這兩項任務要求，有利于從制度基礎和市場環境上減輕民營經濟的顧慮，穩定投資預期。

　　深化國有企業改革防止國有資產流失

　　對于國有企業中一直被人詬病的因所有者和代理人關系不夠清晰而導致國有資產流失的問題，《意見》也提出了一系列保護國有企業和國有資產的保護措施，要求繼續深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化。

　　王繼承說，這些措施不僅能有效防止國有資產的流失，還能避免國企改革走偏甚至失敗。

　　“有很多人趁著產權保護制度不健全，不僅瞄著非公有制經濟的產權，對公有制的產權也借著國企改革進行大量的貪污腐敗，致使國有資產流失相當嚴重。如果再不引起注重，國企改革的方向就可能偏離正軌，導致改革失敗?！蓖趵^承表示，這次《意見》能以中央基層設計的形式出臺，并且明確提出保護產權的具體任務，已經是產權保護制度的一大進步。但產權保護是一個艱難漫長的過程，任何中央的政策都會有相應的配套措施，不能只等著配套措施出臺后才開始執行，一定要把督查和落實跟上。

　　同時，王繼承認為，在執行過程中還要警惕極左思想的干擾，例如有些人認為公有資產高于個人，所以要優先保護集體，不需要保護私人財產，以此來違背中央文件的執行貫徹。

　　(原標題：加強產權保護 為民企清除市場壁壘)