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　　直面問題除積弊 調(diào)動潛能助創(chuàng)業(yè)

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面利好中國經(jīng)濟(jì)（熱點聚焦）

　　本報記者 王俊嶺

　　有恒產(chǎn)者有恒心。微觀上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及千家萬戶的切身利益；宏觀上，經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，就以其直面問題的坦率和鮮明有力的措施受到了海內(nèi)外各界普遍關(guān)注。專家指出，《意見》對中國產(chǎn)權(quán)保護(hù)中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案，不僅讓各經(jīng)濟(jì)主體吃下了“定心丸”，更有助于激發(fā)各方面的創(chuàng)造力，全面利好中國經(jīng)濟(jì)。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)無“嫡庶之分”

　　足球比賽中，裁判組人員通常與兩支比賽球隊沒有淵源，以保證判罰結(jié)果中立。不過，在經(jīng)濟(jì)運行中要想找到理想的“裁判”卻并不容易。比如，我國曾長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，政府與公有制經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系十分密切，這也造成一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠?qū)Φ?，對非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱，往往出現(xiàn)“同罪異罰”“公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　為了確保我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有“嫡庶之分”，《意見》明確提出，要廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。同時，加快推進(jìn)民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受本報記者采訪時指出，《意見》一視同仁地保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了公平的精神，將對提升民營、外資企業(yè)信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用?！捌鋵?，平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)乎每個普通人的切身利益，有助于提升個體追求財富的積極性?！笨姌s分析。

　　杜絕“新官不理舊賬”

　　今年以來，中國民營企業(yè)投資增速曾一度出現(xiàn)明顯下滑。究其原因，既有國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，亦與民營企業(yè)缺乏相應(yīng)的安全感相關(guān)。這其中，一些地方政府“新官不理舊賬”，不能履行招商引資時的承諾、沒有及時解決企業(yè)訴求等亦是不容忽視的問題。

　　對此，《意見》專門強(qiáng)調(diào)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　“由于地方政府在財政、稅收等方面有比較大的自主權(quán)，官員考核機(jī)制又主要集中在任內(nèi)，所以地方在招商引資時容易承諾過多，形成‘隱性負(fù)債’，這在本質(zhì)上透支了各方的長遠(yuǎn)利益。因此，下一任官員往往不愿或無力踐行這些諾言。”繆榮說，在短期，《意見》的出臺可能讓地方政府在招商引資時更加謹(jǐn)慎；但長期來看顯然有利于優(yōu)化各類企業(yè)營商環(huán)境、避免各地方惡性競爭，政商關(guān)系也會更加“親”“清”，這些都將從根本上利好中國經(jīng)濟(jì)。

　　避免執(zhí)法誤傷經(jīng)濟(jì)活力

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則清，涉案執(zhí)法分寸明。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤指出，過去一些部門在采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)法措施時，曾經(jīng)存在個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。未來，各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區(qū)隔”上作文章。

　　值得注意的是，今后個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)將依法嚴(yán)格區(qū)分，切實保證自然人違法不隨意牽連企業(yè)，企業(yè)法人違法也不隨意牽連自然人，從而最大限度避免執(zhí)法行為“誤傷”正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動與實體經(jīng)濟(jì)活力。

　　“事實上，如果執(zhí)法時不加區(qū)分地查處涉事企業(yè)或個人，會對企業(yè)正常、合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來很大干擾。相比之下，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的基礎(chǔ)上推動‘精細(xì)化執(zhí)法’，既能讓涉事企業(yè)心服口服，又能保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這對于正處在轉(zhuǎn)型升級時期的中國經(jīng)濟(jì)而言，無疑是十分積極的?！笨姌s說。

　　分析人士指出，當(dāng)前中國新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動能距離充分替代傳統(tǒng)動能依然還有一段距離，所以調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性就顯得格外重要。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也是釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級潛能的一把“金鑰匙”。

　　來源：人民日報海外版

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