產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計發(fā)布
本報記者 王峰 北京報道
產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計
11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。該文件是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的綱領(lǐng)性文件，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治經(jīng)濟的重大改革舉措，對于開創(chuàng)我國產(chǎn)權(quán)保護工作的新局面具有重大意義。11月28日，《意見》單行本，已由人民出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。
導(dǎo)讀
由于產(chǎn)權(quán)保護的不平等體現(xiàn)在現(xiàn)行法律中，《意見》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。“恒產(chǎn)的前提是恒法，而法律必須是穩(wěn)定、公正、透明的。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)，《意見》從11個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了全面部署。
從今年8月《意見》經(jīng)中央深改組會議審議通過，到如今印發(fā)實施，《意見》始終備受社會，尤其是民營經(jīng)濟主體關(guān)注。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月份，民間固定資產(chǎn)投資297725億元，同比名義增長2.9%；前10月全國固定資產(chǎn)投資增長8.3%。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月我國對外非金融類直接投資額累計1459.6億美元，同比增長53.3%。
對內(nèi)投資增長緩慢與對外投資的亢奮，一定程度上體現(xiàn)了民間投資者的心態(tài)。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。
歷經(jīng)一年多研究出臺
黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護提出新要求。十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。
高層破題后，早在2015年9月，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議，對開展產(chǎn)權(quán)保護制度研究作出安排部署。
今年5月31日，劉鶴再次主持召開改革專題會議，他提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度對于提振市場信心特別是企業(yè)家信心，進一步激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動性、積極性，保持經(jīng)濟發(fā)展持久動力等，具有重要現(xiàn)實意義。
《意見》在總體要求中提出，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海參加了今年6月國家發(fā)展改革委就《意見》舉行的內(nèi)部論證。劉俊海建議明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)“神圣不可侵犯”。
雖然上述建議最終沒有出現(xiàn)在《意見》中，但劉俊海仍認為，“這是改革開放后，黨和國家第一次系統(tǒng)、全面地闡述產(chǎn)權(quán)保護的政策邏輯，其中既有政治承諾，又有法律保障。”
到今年8月中央深改組第二十七次會議審議通過《意見》。《意見》認為，我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。
民營企業(yè)的“原罪”在哪？
“平等保護的反面是什么？是特權(quán)和歧視，這兩個問題在我們的法律里仍然存在，特權(quán)是國有企業(yè)的特權(quán)，歧視是對民營企業(yè)的歧視。”11月6日，在京都律師事務(wù)所主辦的中國民營企業(yè)平等保護論壇上，中國政法大學(xué)終身教授江平說。
從《物權(quán)法》的起草過程可以反映這種觀念上的問題。物權(quán)法在總則中明確寫到：國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
江平介紹，但是立法過程中，這一條款有人提出反對意見。最終達成妥協(xié)，在總則里面又加上了一句：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。
“我想這是一個二元論，經(jīng)濟上是平等的，政治上是不平等的，這種說法實際上隱藏著一種民營企業(yè)的原罪。”江平說。
另外，《物權(quán)法》第五十六條規(guī)定，“國家所有的財產(chǎn)受法律保護”；第六十三條規(guī)定，“集體所有的財產(chǎn)受法律保護”；但對于私人財產(chǎn)的保護，第六十六條規(guī)定 “私人的合法財產(chǎn)受法律保護”。
江平認為，《物權(quán)法》將“私人財產(chǎn)”保護前面加了“合法”兩字，也就是說私人的合法財產(chǎn)才受保護，這句話出來了之后，民營企業(yè)人士說，就意味著他們的財產(chǎn)里面有一些合法，有一些不合法，不合法不加保護，合法的才加以保護。
恒產(chǎn)的前提是恒法
由于產(chǎn)權(quán)保護的不平等體現(xiàn)在現(xiàn)行法律中，《意見》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。“恒產(chǎn)的前提是恒法，而法律必須是穩(wěn)定、公正、透明的。”劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
《意見》從民法、商法、刑法三個層次提出完善產(chǎn)權(quán)保護法律制度。在民法層次，《意見》提出加快推進民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。
民法典編纂將分兩步進行，爭取在明年3月的全國人民代表大會上審議通過民法總則，再將合同法、物權(quán)法等基本法律并入最終的民法典。
全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進行調(diào)研并召開座談會。他說，民法總則的一個重要任務(wù)，就是要保護廣大人民群眾和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等各種權(quán)利。在享有權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并在權(quán)益受到侵害時獲得法律保護。
在商法層次，《意見》提出健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護各類市場主體。
“過去我們曾頒布過《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營企業(yè)暫行條例》《個體工商戶條例》這些以出資人所有制形式劃分的法律法規(guī)，但隨后這樣的立法思路被《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》代替。如果按照所有制形式立法，不同的所有制形式面對的市場準(zhǔn)入政策不一樣，那當(dāng)然會損害民間投資的積極性。”劉俊海說。
在刑法層次，《意見》提出加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。“需要適時修訂刑法，梳理一些犯罪類型，同時適當(dāng)提高一些罪名的法定量刑幅度。”劉俊海說。
（編輯：張星）
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