財科所副所長蘇明今日18：50辭世 曾建議調財稅降收入差距
賈康悼念蘇明副所長：祈愿于辛勞多年后在天堂安息
來源微信公眾號：財稅大觀
中國財科院副院長蘇明去世 環境、資源稅收方面專家
中國財政科學研究院副院長蘇明于2016年11月27日傍晚六點多去世。財科院的同事認為，蘇明是和藹可親，很要強的一個人。曾經在中美新能源戰略經濟對話中得到汪洋副總理的表揚。
財政科學研究所副所長蘇明在1月24日前舉行的“國際綠色經濟2016年會”上作出上述表示。蘇明提出，目前對戰略新興產業的投資補貼主要是補生產環節，下一步考慮將對消費環節進行補貼。
“比如對新能源汽車，未來不是補給生產廠家而是補給消費者，購買電動汽車的消費者直接獲得財政補貼。消費者獲得補貼，也就支持了生產者。”蘇明說，“調研發現補貼生產者效果不好，所以要做改變，補貼從生產環節轉向消費者對政府節能工作、生產企業和消費者都有好處。”
得益于政策支持，我國新能源汽車產業發展迅速。2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年底保有量超過40萬輛。其中2015年產銷量超過30萬輛，我國成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國。
目前對新能源汽車的補貼集中在廠家。汽車銷售后，廠家一次性獲得補貼，缺乏對汽車設計和研發的考核，對于銷售后的使用情況也缺乏跟蹤監督。舊的補貼政策下，出現了部分企業數據造假，騙取財政補貼，形成新能源汽車騙補產業鏈。
蘇明解釋說，“十三五”期間國家繼續對包括新能源汽車在內的戰略性新興產業進行財政和稅收扶持政策。他透露說，“十三五”戰略性新興產業規劃正在編制過程中，財政和稅收政策從10個方面支持戰略新興產業。
具體而言，首先是對新興產業實行投資補貼，即上面所述對新能源汽車的補貼將適用于所有戰略性新興行業，補貼方式則會有所調整。
其次對新興產業實行財政貼息，財政資金全部或者部分承擔政策范圍內的企業貸款利息。
第三是支持擔保業發展，把企業和銀行打通，降低企業融資成本。
第四是通過股權投資的方式支持企業發展，按照國家政策導向，財政拿出一部分資金在企業占有一定股份，支持和幫助企業發展，企業發展壯大后國家投資就退出。
第五是通過政府采購，扶持新興產業。
第六是發展PPP，在公共基礎設施投資領域吸引民間資本，減少政府負擔。
第七是成立政府產業領導基金，基金由政府和民間資本共同出資，第三方專業機構運作，以股權投資方式投資。
中央財政資金還將通過轉移支付，讓地方政府支持綠色產業的發展。
第九是以適度赤字支持發展，“我國的赤字規模在安全范圍之內，現在每年都要增加，政府發債除了付息剩下的可以支持經濟發展。”蘇明說。
此外，稅收優惠也將繼續應用。國家下一步稅收優惠政策未來將以以產業為主，地區優惠為輔。稅收政策不可能對每一個行業都給優惠 ，主要是針對高新技術企業和戰略性新興產業給予稅收優惠。地區優惠為輔， 主要投資向西部傾斜，西部地區及其它貧困地區也享受稅收優惠。
蘇明還解釋說，產業優惠手段包括減免稅、投資抵免、加進扣除、減進收入等等多種手段給符合政策導向的企業優惠。
概括起來，蘇明認為，財政和稅收的支持政策將結合產業調整方向，偏向綠色環保產業，“哪一個企業搞綠色產業、做環保事業，稅負就比較低；哪一個企業排放比較高，能耗比較高，繳納的稅就比較多，這是國家稅制改革總體的方向。”
蘇明，1957年出生，經濟學博士。現任中國財政科學研究院副院長（正司長級）、研究員、博士生導師。1997年成為享受國務院政府的特殊津貼專家，同年入選國家跨世紀百千萬人才工程第一層次學術帶頭人。
兼任國務院應急管理專家組成員、國家人口專家委員會委員、中國城鎮財政研究專業委員會主任委員、中國農村財政研究會副會長、中國環境學會環境經濟專業委員會副主任委員、中國財政學會常務理事、中國投資學會常務理事、中國能源研究會常務理事，是國內著名的財經專家。
曾先后六十余次主持研究國家部委重要課題，近四十次主持研究世界銀行、亞洲開發銀行及其它國際合作課題，還多次主持研究本所及有關地方政府的重大財經政策課題。主要研究領域包括：財政支出政策，“三農”財稅政策，能源、環境與氣候財稅政策等。取得大量研究成果，出版著作10部，發表研究報告和論文400多篇，有20多項成果獲國家和部級以上獎勵。
主要科研成果
著作：
1．《中國開征碳稅：理論與政策》（蘇明等著，30萬字，中國環境科學出版社2012年出版，榮獲2013年國家圖書提名獎）；
2．《中國“十一五”節能減排財稅政策回顧與展望》（蘇明等著，經濟科學出版社2012年出版）；
3．《財政理論與財政政策》（專著，45萬字，經濟科學出版社2004年5月出版）；
4．《中國農村發展與財政政策選擇》（專著，38萬字，中國財政經濟出版社2003年12月出版）；
5．《財政支出政策研究》（專著，21萬字，中國財政經濟出版社1999年5月出版）；
6．《財政現實問題研究》（專著，31萬字，經濟科學出版社出版2007年12月）；
7．《中國戰略性新興產業發展與財政政策（副主編，21萬字，經濟科學出版社2010年12月）；
8．《中國節能減排的財政政策》（合著，24萬字，中國財經出版社2008年6月出版）；
9．《財政理論研究》（主筆，31萬字，中國審計出版社1999年8月出版，并于2005年1月再版）；
10．《政府采購》（主編，45萬字，中國財政經濟出版社2004年出版）；
11．《中國農民收入問題研究》（合著，18萬字，中國農業出版社1995年6月出版）；
12．《鄉鎮財政的理論與實踐》（合著，24萬字，中國財政經濟出版社1987年出版）。
代表性論文和研究報告：
1．論文《經濟結構調整的財政政策研究》，2.5萬字，系2001年本所重點研究課題，發表在《財政研究》2002年第5期，獲財政部一等獎；
2．論文《國民經濟轉型時期工農關系、城鄉關系和國民收入關系研究》，2.8萬字，系2002年農業部委托研究課題，發表于《財政研究》2003年第3期和第4期，獲財政部二等獎；
3．論文《中國農村基礎教育發展的財政支持政策研究》，3萬字，系2001年農業部委托研究課題，發表于《經濟研究參考》2002年第52期，獲農業部二等獎；
4．論文《中國農業保護政策研究》，6萬字，系1997—1998年國務院發展中心課題（本人是參與者之一），主要成果上報中央，中央主要領導作批示，獲中國發展研究一等獎和國家科技進步二等獎；
5．《城鄉經濟社會統籌發展機制和宏觀政策研究》，系2004年國家軟科學課題，發表在《經濟研究參考》2005年；
6．世界銀行課題《防范通貨膨脹的宏觀政策》（1988—1989年），本人是主要參與者和報告執筆者之一；
7．世界銀行課題《中國地方稅費改革研究》（1996—1997），本人是課題負責人和報告執筆者之一；
8．世界銀行課題《加入WTO對中國財政的影響及對策研究》（2001年），本人是課題負責人和報告執筆人，獲財政部二等獎；
9．世界銀行課題《中小企業發展的財稅政策研究》（2002年），本人是分課題負責人和報告執筆人；
10．《中國失業問題與財政政策研究》，系2005年財政重點課題，獲財政部一等獎，本人系負責人和主要執筆人，發表于《管理世界》2005年第5期；
11．《財政赤字與債務問題研究》，2000年國家社會科學基金課題，獲中國財政學一等獎，獲財政部二等獎，發表在《經濟活頁文選》2007年11期；
12．《公共財政與社會主義新農村建設》，系2006年財政部重點研究課題，刊發在《財政研究》2007年；
13．《促進節能的財稅政策研究》，2004年國家發改委委托課題，刊發在本所《研究報告》2005年；
14．《中國工業節能的財政政策研究》，2005年美國能源基金會資助課題，刊發在本所2006年《研究報告》；
15．《兩稅合并與中國節能》，刊發在本所2006年《研究報告》；
16．《環境財經政策研究》，2006年國家發改委委托課題，發表在本所2007年《研究報告》；
17．《內蒙古能源財稅政策研究》，2006年亞行課題，本人系負責人和主要執筆人；
18．《清潔發展機制（CDM）收費管理研究》，2006年亞行課題，本人系負責人和主要執筆人；
19．《公共財政覆蓋農村研究》，世界銀行與財政部聯合課題，本人系負責人和主要執筆人；
20．《甘肅經濟發展戰略研究的財政政策》，2006—2007亞行課題，載《甘肅經濟發展戰略研究》，科學出版社2009年出版；
21．《中國城市基礎設施投融資方式研究》，2006—2007世界銀行課題，刊發于《世界銀行出版的專著〈城市籌資〉（2008年英文版）。
22．《中國水污染治理投融資政策研究》，系國家十一五重大科技項目，主要成果發表在本所2010年《研究報告》（共發七個報告）。
23．《中國和污染治理的水資源稅費政策研究》，系國家十一五重大科技項目子課題，主要成果發表在本所2010年《研究報告》（共發五個報告）；
24．《政府購買公共服務研究》，2008年亞行課題，發表在《財政研究》2009年；
25．《中國開征碳稅研究》，美國能源基金會課題，分三期發表在2009年本所《研究報告》；
26．《中國環境稅改革問題研究》，發表在本所2010年《研究報告》；
27．《中國建筑節能激勵政策研究》，發表在本所《研究報告》2010年；
28．《中國家政服務發展的財政政策研究》，發表在本所《研究報告》2010年；
29．《中國能源稅問題的初步研究》，發表在本所《研究報告》2007年第96期；
30．《國家財政“三農”支持政策的回顧與展望》，發表在《經濟研究參考》，2008年第31期；
31．《國際金融組織貸款新模式還款機制研究》，2006年亞行委托課題，發表在《經濟活頁文選》2007年第12期；
32．《三十年來我國財政體制改革的主要成效與未來取向》，發表于2008年《經濟社會體制比較》；
33．《建立節約型政府的財政政策研究》，2007年財政部課題，獲財政部二等獎，發表于《財貿經濟》2008年第8期；
34．《應對氣候變化的財政政策研究》，財政部課題，分三期發表在本所2010年《研究報告》；
35．《我國加強公共突發公共文件應急管理的財政保障機制研究》，發表在《管理科學》2008年第7期；
36．《促進環境保護的公共財政政策研究》，2007年環保部課題，獲財政部一等獎，發表在本所《研究報告》2008年第37期；
37．《統一城鄉稅制的總體思路和政策建議》，2006年亞行課題，發表在《稅收研究資料》2007年第9期。
38．《中國控制溫室氣體的財稅政策思路》，2012—2014年國家發改委CDM項目，主要成果分六期發表在本所2014年《研究報告》。
39．《中國基本公共服務均等化研究》，2014年亞行課題，發表在本所《研究報告》2014年第156期。
40．《我國生態文明建設與財政政策選擇》，發表在本所《研究報告》2014年第146期。
41．《中國包容性發展與財政政策》，國務院扶貧辦2012年課題，發表在本所《研究報告》2012年第111期。
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