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　　繼《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(簡稱“《暫行辦法》”)正式印發(fā)后，國務(wù)院國資委22日又發(fā)布《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》(簡稱“《通知》”)，以進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策。對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向上證報(bào)記者表示：“長期以來，央企對科技人員的激勵(lì)機(jī)制不健全，科技人才外流到民企和外企已成為一個(gè)突出和敏感的問題，影響央企發(fā)展。本次文件發(fā)布，意味著央企科技人才激勵(lì)活動(dòng)的開始，意在防止央企人才流失。”

　　細(xì)看《通知》，其首先在激勵(lì)范圍上明確提出，優(yōu)先支持符合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》戰(zhàn)略布局和中央企業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)方向，創(chuàng)新能力較強(qiáng)、成果技術(shù)水平較高、市場前景較好的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。

　　根據(jù)《通知》，激勵(lì)分為股權(quán)和分紅兩種。其中，分紅激勵(lì)又包括崗位分紅激勵(lì)和項(xiàng)目分紅激勵(lì)。對于不同的激勵(lì)模式，國資委也分別提出了“穩(wěn)妥”和“鼓勵(lì)”的不同要求。對于分紅激勵(lì)，《通知》提出要“鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)優(yōu)先開展崗位分紅激勵(lì)；科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目收支明確的企業(yè)可選擇項(xiàng)目分紅激勵(lì)?！绷硪环矫?，對股權(quán)激勵(lì)，《通知》的口徑為“穩(wěn)妥實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)?！?/p>

　　為避免過度激勵(lì)，國資委明確，在股權(quán)和分紅激勵(lì)起步階段，同一企業(yè)原則上應(yīng)以一種方式為主。對同一激勵(lì)對象就同一職務(wù)科技成果或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，只能采取一種激勵(lì)方式、給予一次激勵(lì)。

　　在監(jiān)督管理上，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將股權(quán)和分紅激勵(lì)計(jì)劃納入預(yù)算管理，在年度財(cái)務(wù)決算后兌現(xiàn)，其中分紅激勵(lì)總額納入工資總額預(yù)算單列管理。與此同時(shí)，《通知》還對激勵(lì)總額、激勵(lì)條件等要素進(jìn)行了約束。

　　對于激勵(lì)水平，《通知》提出，要建立健全以成果貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，在科學(xué)評價(jià)科研團(tuán)隊(duì)、個(gè)人業(yè)績的基礎(chǔ)上，適度拉開激勵(lì)對象收入分配差距。崗位分紅激勵(lì)總額的確定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好與當(dāng)期工資總額管理的關(guān)系，避免因?qū)嵤┓旨t激勵(lì)出現(xiàn)工資效益不匹配。項(xiàng)目分紅激勵(lì)原則上應(yīng)當(dāng)采取與重要技術(shù)人員約定的方式進(jìn)行，明確激勵(lì)水平、兌現(xiàn)方式和違約責(zé)任等，激勵(lì)總額根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、市場化程度合理確定。

　　在激勵(lì)條件上，《通知》要求，中央企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，不得隨意降低資格條件。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核兌現(xiàn)辦法，加強(qiáng)對授予、行權(quán)等事項(xiàng)的管理。實(shí)施崗位分紅激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)明確年度業(yè)績考核指標(biāo)，除企業(yè)處于初創(chuàng)階段等特殊情況外，原則上各年度凈利潤增長率應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)實(shí)施崗位分紅激勵(lì)前三年的平均增長水平。實(shí)施項(xiàng)目分紅激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目成本核算、科技成果評估及收益分紅等財(cái)務(wù)管理體系，并嚴(yán)格按照與激勵(lì)對象約定的情況實(shí)施激勵(lì)。

　　《通知》還提出，將建立分級管理工作機(jī)制。其中，國資委作為監(jiān)督管理部門，除承擔(dān)中央企業(yè)集團(tuán)公司激勵(lì)方案審批外，主要側(cè)重政策指導(dǎo)以及對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)是實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)制度建設(shè)、組織實(shí)施及規(guī)范管理等工作，審批所屬科技型企業(yè)激勵(lì)方案，并且對其合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　《通知》還規(guī)定，中央企業(yè)擬訂本企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的總體工作方案和推進(jìn)計(jì)劃后，應(yīng)在實(shí)施前向國資委報(bào)告。企業(yè)擬訂的激勵(lì)方案應(yīng)當(dāng)按照出資關(guān)系，分別報(bào)送國資委或中央企業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)不得擅自實(shí)施激勵(lì)方案。

　　對于審批程序，有央企人士認(rèn)為：“若能將審批權(quán)進(jìn)一步下放到實(shí)施激勵(lì)企業(yè)的上一級單位，對激勵(lì)工作將有更好的推動(dòng)效果。比如，央企三級公司的激勵(lì)方案，由二級公司審批通過后即可實(shí)施。目前央企普遍層級較多，如果所有子公司的項(xiàng)目分紅激勵(lì)都要由集團(tuán)公司來批準(zhǔn)，周期要長得多，程序也會復(fù)雜得多?！?/p>

　　此外，李錦建議：“國資委層面需明確企業(yè)激勵(lì)方案的批準(zhǔn)部門，央企科技人員的股權(quán)激勵(lì)最好由科技專家委員會來審批，而不是一般的行政批準(zhǔn)，由專家委員會進(jìn)行審批的效率會更高?！?/p>

　　(原標(biāo)題：國資委發(fā)文 科技型央企激勵(lì)工作有章可循)