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　　新型城鎮化之問：為何農民工市民化意愿不高？

　　本報記者 定軍 實習生 李曉霞 謝藝觀 周曉溪 北京報道

　　中央經濟工作會議 前瞻

　　如何有序推進農業轉移人口市民化，解決地方政府、農業轉移人口積極性不高，是城鎮化推進中的需要解決的難題。

　　中央經濟工作會議召開前夕，發改委年底經濟調研工作已全面展開，其中新型城鎮化建設是重點課題。如何有序推進農業轉移人口市民化，解決地方政府、農業轉移人口積極性不高，是城鎮化推進中的需要解決的難題。

　　是否需要城市戶口？

　　很多農民工對此的回答是：否。事實上，根據多個部門的調研發現，農民工轉換城市戶籍的意愿較低。

　　究竟是什么導致了這一情況呢？21世紀經濟報道記者調查后發現，目前城市戶籍的含金量已經大大降低。

　　這使1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標實現有一定困難。而如果希望到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%，則需要多方努力。

　　專門從事農民市民化課題研究的西安交大教授靳小怡認為，可以加速新型農村和小城鎮建設，就地消化、吸納農村富余勞動力。“這可以使得農民轉變為生活在農村的市民，從而最終、全面消除農村與城市的差距。”她說。

　　農民工市民化意愿不高

　　武漢戶籍，對于在湖北武漢工作多年的張東（化名）而言，并沒多大意義。他今年40多歲，戶籍還在湖北農村。

　　“在武漢，只要學生成績好，不要說是湖北的農村學生，就是外省的學生也可以上最好的學校。”張東說。

　　據了解，多年以來，湖北很多高中采取的是按照學生成績入學的制度，很多好的高中面向全國和全省招生，并一定不需要武漢戶籍。

　　這樣的政策導致張東并不急于將戶籍轉為城市。另外，他在農村還有多畝耕地，由身處農村父母照看，但是實施機械化耕作，父母也并不很累。

　　此外，張東的戶籍在農村，醫療保險也上在農村，一家人只需要一張卡，每人每年繳納150元錢左右，一家人都可看病，住院報銷可以達到90%。而在養老方面，張東上的是城鎮養老保險，未來退休也有退休收入。

　　張東認為，擁有武漢戶籍唯一的好處是，可以在武漢多買一套住宅。但是武漢房價一般每平方米1萬元左右，對農民工而言，多買房意義也不是很大。

　　“只要是在一個省內務工，城市戶籍和農村戶籍差別是不大的。”張東表示。

　　像張東一樣想法的農民工還有很多。此前，無論是農業部，還是中國社科院，以及全國政協調研組等多個部門，均調查發現農民工對獲得城市戶籍的意愿比較低。

　　比如，農業部部長韓長賦在前不久的一次新聞發布會上指出，在農民退出承包地的問題上，現在只有少部分農民有這個意愿。進城農民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，要有足夠的歷史耐心。

　　而全國政協調研組今年9月在安徽銅陵也調研發現，農民工沒有轉戶的強烈意愿。

　　因為該市在2011年流動人口可享有城鎮就業、教育、社保等權利。進城務工人員甚至可以申請保障性住房。該市流動人口10多萬，農民工有8萬，但是2011年至2015年，辦理農村人口戶籍轉城鎮戶籍人口只有9005人。

　　農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂表示，農民不愿意轉戶籍，是因為不遷移戶口，在城市工作也是一樣的。此外，農民工還擔心農村的承包地因為城市戶籍而喪失。

　　近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出農村土地所有權、承包權、經營權分置的要求，即農村土地為集體所有，但是承包權、經營權可以轉讓。同時農民可以進城買房落戶，但是農民仍可保留土地承包權。

　　發展小城鎮為新方向

　　此外，針對這種農民不愿意進城落戶，但是愿意在城市工作生活的情況，很多專家認為，應該改變單純要農民轉戶籍的新型城鎮化思路。

　　靳小怡認為，國家在抓城鎮化建設同時，也應該抓新農村建設，要加速新型農村和小城鎮建設，就地消化、吸納農村富余勞動力；推動農民生活、工作方式的轉變，促進農民意識形態、思維方式、生活方式、行為方式、社會參與的現代化。

　　目前農民在城市生存仍有壓力，因此應該在農村保留承包地。“這樣農民工‘進’可進城務工，‘退’可回鄉務農，最大限度地降低了城鎮化可能帶給個人和家庭生計的沖擊和風險。”她說。

　　現實的情況是，各地農民工廣泛存在離土不離鄉、進廠不進城的情況。

　　比如很多農民工在小城鎮的工廠打工，居住和吃飯就在家里，或者就近買房或者租房。這樣很多農民工一方面可以照顧老小，另一方面也可以兼顧家里的承包地，而且還不耽誤上班掙錢。

　　而如果農民真的進城，將農村戶籍轉為城市戶籍，相應農民的醫保和養老都轉為城市社保，很多地方政府未必承受得起。

　　比如安徽銅陵市發改委副主任謝永明曾對媒體指出，在銅陵每個農業轉移人口市民化需要財政投入7.35萬元，如果加上進城后提供就業崗位，這種投入還要高得多，城市很難負擔。

　　中國社科院城市所研究員楊重光則指出，對于農民如何進城，如何市民化，不能搞一刀切。“即使把城市買房入戶算著是市民化的話，也需要分地方、分不同情況區別對待。有的地方農村跟城里差不多， 國家的醫療條件、社保各方面都在向農村普及，所以有人愿意把戶口上到農村去。

　　但是，他指出，有的農村還很落后，即使農民愿意到城里落戶。但是城市房價很貴，也抑制了農民的進城需求。“農民在城市是有落戶需求的，問題是，即便落戶到城里之后，盡管有很多優惠政策，有的農民還是買不起房子。”

　　（編輯：陳潔）

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