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　　預(yù)算約束加強(qiáng)年底不再突擊花錢

　　陳益刊

　　大量財政資金集中在年末花掉，甚至一些部門為花錢出現(xiàn)濫發(fā)年終福利、召開豪華年會現(xiàn)象，被社會詬病為年底突擊花錢，不過這一多年頑疾或在今年消失。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)和年初預(yù)算數(shù)據(jù)，今年最后兩個月全國一般公共預(yù)算支出約3.3萬億元，占全年一般公共預(yù)算支出比重約為18.2%。

　　多位接受第一財經(jīng)記者采訪的官員、專家認(rèn)為，上述比重屬于正常，從這一數(shù)字上看，年底突擊花錢現(xiàn)象確實(shí)消失。

　　年底不再突擊花錢，離不開近些年實(shí)施的財稅體制改革。2015年新預(yù)算法施行，硬化預(yù)算約束，財政支出進(jìn)度提速，確保不再出現(xiàn)巨額財政資金集中在年終支出。而在中央八項(xiàng)規(guī)定、反腐倡廉重壓下，公款吃喝、濫發(fā)獎金等奢靡之風(fēng)也被剎住，機(jī)關(guān)單位亂花錢現(xiàn)象得到遏制。

　　年底突擊花錢現(xiàn)象終結(jié)

　　每到年末，突擊花錢現(xiàn)象都成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這體現(xiàn)在全年大量財政支出集中在最后一兩個月。

　　“記得最嚴(yán)重時，最后一個月財政支出占全年支出比重差不多27%，也就是說一個季度的財政資金在最后一個月里花完了。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇稱。

　　突擊花錢現(xiàn)象也令中央頭疼，財政部通過各種手段來杜絕這一現(xiàn)象，近些年逐步消解。

　　第一財經(jīng)記者統(tǒng)計2008年以來的財政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最后兩個月全國一般公共預(yù)算支出占全年支出總額比重一路下降，從2008年的35%降至2015年的23.7%。而這一數(shù)字將在今年繼續(xù)下滑，并首次跌破20%。

　　根據(jù)2016年中央和地方預(yù)算草案的報告，2016年全國一般公共預(yù)算支出180715億元。財政部數(shù)據(jù)顯示今年1~10月全國一般公共預(yù)算支出136759億元，如果預(yù)算準(zhǔn)確，這意味著今年最后兩個月全國一般公共預(yù)算支出金額為32940億元，這占全年一般公共預(yù)算支出比重為18.2%。

　　長期關(guān)注政府預(yù)算的上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授認(rèn)為，18.2%屬于正常數(shù)值，從這個數(shù)字上看年底突擊花錢現(xiàn)象沒有了。

　　湖北統(tǒng)計局副局長葉青對第一財經(jīng)記者稱，年末兩個月支出占比18.2%屬于正常，年末突擊花錢現(xiàn)象確實(shí)沒了。

　　楊志勇認(rèn)為，年底突擊花錢有貶義傾向，自己更愿意用年末集中花錢來替代前述說法。從近些年財政支出情況看，預(yù)算月度支出分布偏正常，年末集中花錢現(xiàn)象慢慢消失。

　　如果全年各月財政支出平緩，一般來說，每個月政府財政支出占年內(nèi)預(yù)算比重大概為8%。而現(xiàn)實(shí)中不少錢在年末結(jié)算，因此年末財政資金支出占的比例略高一點(diǎn)屬于正常。

　　部門不敢亂編預(yù)算、花錢提速

　　一些部門為了爭取更多的財政資金，往往在年初預(yù)算編制上夸大支出金額，而當(dāng)資金真正撥付到位后，由于沒有相應(yīng)的項(xiàng)目支出，為了這筆資金不被上級政府收回，往往在最后一兩個月內(nèi)突擊花掉，這是導(dǎo)致年末突擊花錢現(xiàn)象的原因之一。

　　葉青稱，以前部門單位向上面要錢很積極，現(xiàn)在預(yù)算管理越來越嚴(yán)格后，它們預(yù)算安排比過去合理，錢花不完就不敢要。

　　鄧淑蓮告訴第一財經(jīng)記者，以前年底突擊花錢一大原因是政府撥錢進(jìn)度慢，每年全國人大在3月份才批準(zhǔn)中央財政預(yù)算，經(jīng)過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經(jīng)是第三、四季度，晚的甚至到12月。而近些年財政支出進(jìn)度明顯提速，這就避免了年末突擊花錢。

　　今年前10個月，全國一般公共預(yù)算支出147775億元，同比增長10%，明顯高于年初預(yù)算支出增速（6.7%），由于前期支出進(jìn)度加快和基數(shù)較高等因素，今年10月份單月財政支出罕見出現(xiàn)了12.5%的負(fù)增長。

　　鄧淑蓮表示，年底突擊花錢現(xiàn)象慢慢消失，與這一輪財稅改革中預(yù)算管理體制改革密切相關(guān)。2015年新預(yù)算法實(shí)施后，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行得到加強(qiáng)，預(yù)算支出進(jìn)度也明顯提高，這都有利于解決突擊花錢這一難題。

　　亂花錢現(xiàn)象少了

　　年底突擊花錢現(xiàn)象中最令社會詬病的是亂花錢。

　　此前，有的部門和單位有自己的“小算盤”：今年預(yù)算花不完，明年預(yù)算會減少。正所謂“有錢不花，過期作廢”。正是在這種錯誤認(rèn)知下，一些人認(rèn)為“節(jié)約無功，浪費(fèi)有理”，甚至把花錢當(dāng)成任務(wù)，一擲千金、揮霍無度。從天價采購到虛假列支，為花錢而花錢的事情時有發(fā)生，這也為腐敗滋生提供了溫床。

　　葉青對第一財經(jīng)記者表示，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉重壓之下，沒有人敢去或想去用公款消費(fèi)吃喝。也正是如此，現(xiàn)在部分單位在申請預(yù)算時更加謹(jǐn)慎，確保申請到的錢可以花出去。

　　一位地方稅務(wù)局人士表示，在政府支出方面，自己感覺到“三公消費(fèi)”、辦公經(jīng)費(fèi)等支出控制越來越嚴(yán)格，支出增速下滑很明顯。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，從賬面上能看到突擊花錢現(xiàn)象確實(shí)消失，但這些錢是否真正花出去且有效率還有待觀察。在預(yù)算約束加強(qiáng)的背景下，一部分賬面上支出的財政資金，可能體現(xiàn)下面部門單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，實(shí)際上并未花出去。

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